自然资源规划执法支队 崔锡祥：聚焦“六破六立” 提升自然资源监管水平

聚焦“六破六立”，深入推进“打造改革开放新高地”，是市委全面贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要指示精神，认真落实省委十一届五次全会部署要求，进一步解放思想、推进创新，加快打造改革开放新高地，推动各项工作开创新局面的工作部署要求，作为一名普通的中国共产党员，应当深入了解“六破六立”具体内容，结合工作自身实际，深入分析当前自然资源执法监管工作中存在的困难和不足，结合省委书记韩俊对全省干部提出的“五大要求”，找准工作切入点，坚决遏制自然资源领域新增违法违规行为，全力推进各类问题整改，有效提升自然资源监管工作水平。

一、聚焦六破六立，梳理问题实质

聚焦破除“小进即满、小富即安”的自满观念，树立走在前列、争先进位的进取意识。近年来，全市自然资源执法从被2020年的被约谈、被限批、被挂牌，到2022年取得省对市考核第一方阵，取得了一些进步，但横向比较皖北的阜阳、蚌埠和周边的芜湖、马鞍山等市，还存在违法违规用地用矿行为屡禁不止，违法批地、非法批矿、侵占生态红线耕地保护红线的问题时有发生，各类违法违规用地用矿行为整改进程缓慢等问题，决不能小进即满。自然资源执法要跳出宣城看宣城，在全省16个市自然资源执法监管水平中找准自身定位，以更缜密的制度落实资源保护措施，以更严的标准打击各类自然资源领域违法违规行为，争取全市自然资源执法工作走在全省前列。

聚焦破除“墨守成规、按部就班”的守旧观念，树立依法严管，守住底线的执法观念。自然资源执法管的是依法依规用地用矿秩序，保的是有限的耕地资源和矿产资源，守的是耕地保护红线。新形势下因农业产业结构调整、农民改变耕地利用方式追求利益最大化以及地方重经济发展轻资源保护错误思想导致的违法违规用地行为居高不下，决不能沿用农地农用不违法、边批边用小违法的错误守旧思想。要严字当头，严格落实党中央国务院耕地非农化、非粮化工作部署，从严执行农村乱占耕地建房“八不准”规定，有效落实行刑衔接查处要求，将违法违规用地用矿行为控制在萌芽状态，有效运用采取“长牙齿”的硬措施，坚决守护好耕地保护红线。

聚焦破除“重内轻外、自我循环”的封闭观念，逐步树立内外并重，博采众长，整体提升的执法理念。站在自然资源执法角度，这里的“内”指的是市域范围内，也指执法队伍工作方式和方法的“内”。不识庐山真面目，只缘身在此山中。借鉴破除“小进即满、小富即安”的自满观念，自然资源执法要始终借鉴周边地市的先进经验和做法，如蚌埠市的即查即改、马鞍山市的抓小抓早、阜阳市的全程跟踪调度等，用外部先进经验弥补内部工作缺陷。强化执法队伍内部人员外部锻炼，时刻掌握省和国家执法监管新的理念和做法，做到未雨绸缪，有的放矢，从而有效提升全市自然资源执法工作水平。

聚焦破除“只想做官、不想做事”的官本位观念，树立树牢依法履职，为民执法观念。要正确认识执法事业的内涵，要在执法支队党员中培养依法履职、依法行政的党性原则和观念，党建带动业务，先进带动后进。在党组的领导下，坚决树立任人唯贤的用人意识，将执法支队打造成党性过硬、作风硬朗、业务精干的执法队伍，始终把守护好耕地红线作为最大的政治任务，把守住耕地红线作为最大的执法政绩。

聚焦破除“碌碌无为、甘于躺平”的畏难观念，树立攻坚克难、迎难而上的执法意识。当前，自然资源执法承担严控违法违规用地用矿增量，有效降低违法违规用地用矿存量的重大任务，“碌碌无为、甘于躺平”的消极理念远远不能适应资源保护的重任。有效化解全市各类违法违规问题总量638个5921亩（耕地1794亩）的整改任务，必须持有超常规的拼劲、闯劲、钻劲，一丝不苟，紧密调度，才能逐步甩掉包袱，减轻历史的压力，轻装上阵，为全市高质量发展贡献自身的努力。

聚焦破除“急于求成、急功近利”的短期观念，树立一抓到底、建章立制的实干意识。自然资源执法监管任重道远，不是靠打击几起违法行为、拆除几处违法建设、处理多少党员干部就能起到良好效果。必须立足于全市资源利用和经济发展需求现状，立足于资源监管目标任务的长远性、延续性，逐步建立健全各类依法依规用地用矿制度，强化自然资源各个领域日常监管，对苗头性问题抓早抓小，从而逐步长效规范自然资源利用秩序。

二、对标五大要求，提升执法水平

聚焦六破六立，还必须对标市委思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实具体要求，切实提升自然资源执法工作水平，以建立健全良好自然资源利用秩序促进市域经济发展。

一是对标思想大解放要求，以严的执法手段促进好的发展环境。行政机关首先是政治机关，行政执法必须讲政治，必须在法治的框架内开展执法工作。执法的目的不是单纯为了打击违法行为，而是通过打击违法行为逐步规范自然资源利用秩序。

二是对标环境大优化要求，建设高效便利的执法制度和公平公正的执法环境。当前，我市逐步建立了衔接公安、对接检察院、配合纪检监察等部门的自然资源执法工作环境，为快速有效打击自然资源领域违法违规行为奠定了法治基础。但在快捷有效的固定违法证据（如非法开采的矿产资源数量和价值）方面还存在诸多不足，应当认真分析当前自然资源执法工作中的弊端，结合工作实际，逐步拿出解决问题的方法，逐步建立高效便利的执法制度和公平公正的执法环境。

三是对照能力大提升要求，全力提升执法工作水平。自然资源执法涉及自然资源规划、利用、管制、矿管、生态修复、审批、登记等各个环节，政策水平和业务能力要求极高。执法工作者必须时刻学习自然资源执法新政，结合资源监管各种工作实际，准确判定利用行为类型，指导各类违法违规行为整改销号。因此，全力提升执法工作水平，不仅仅是日常执法工作的需要，更是资源监管的要求。

四是对照抓好作风大转变要求，进一步转变执法工作作风。在自然资源执法的成效直接体现的违法违规用地用矿发生的频率、数量和指标考核结果，还体现在对各类违法行为整改调度督导的实际成果，决不能把说了当做了，把做了当做成了。务实是执法工作者最基本的要求。转变作风就是要深入基层时刻掌握违法现状，时刻掌握整改进程，全面掌控全市资源违法利用总体状况，为局党组决策提供有力数据支撑。

五是对照任务大落实要求，抓好严控增量，消耗存量。年度新增违法违规用地和历史遗留问题整改被列入省对市目标考核任务。自然资源执法要紧紧围绕考核目标和任务，以卫片执法发现问题和例行督察发现问题为抓手，在严厉打击违法违规行为的同时，通过严密调度，科学指导，及时销号等措施，有效落实严控违法增量，消耗违法存量工作要求，为提升省对市目标考核任务等次而不懈努力。

破和立是辩证的统一，聚焦市委“六破六立”，对照“五大要求”，应当结合自身工作实际，找出自然资源执法工作中存在的问题和困难，咬定执法工作目标和任务，逐步建立健全自然资源执法工作制度，全力提升全市自然资源执法监管工作水平。