各市自然资源和规划局：

经省政府同意，现将《安徽省2019年卫片执法工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

附件：安徽省自然资源厅卫片执法工作领导小组名单

 

 

 

2019年5月17日

 

 

 

 

 

 

 

安徽省2019年卫片执法工作方案

 

根据《自然资源部办公厅关于开展2019年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2019〕26号）要求，为全面做好我省2019年卫片执法工作，持续加强对自然资源的全面监管，结合我省实际，制定本方案。

一、工作对象和主要任务

2019年卫片执法工作对象是自然资源部下发的2018年度和2019年发现的土地、矿产卫片执法图斑。

主要任务是：认真核查卫片执法图斑，及时发现、制止、报告和严肃查处各类自然资源及城乡规划违法行为。对符合条件的违法严重地区，开展警示约谈、启动问责，督促落实各级政府自然资源保护主体责任。实施“增违挂钩”，建立违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度，完善联合惩戒机制。建立健全以“季度+年度”监测为主、即时监测为辅的常态化卫片执法工作机制，加强日常执法监管。

二、工作安排

（一）2018年度卫片执法

1.开展核查。2019年5月31日前，市、县自然资源主管部门对自然资源部下发的2018年度土地、矿产卫片图斑，进行内业比对、现场核实、判定合法性，逐图斑填报判定结果。对发现的各类自然资源和城乡规划的违法行为，及时制止、报告、移交，依法依规严肃查处，认真组织整改，向有关部门移交线索，约谈违法问题严重地区，并将核实、查处情况、行政处罚（行政处理，下同）以及整改落实情况填报卫片执法信息系统。

各市自然资源和规划局负责组织本辖区查处整改工作（含直管县，下同），审核、验收本地区卫片执法工作情况（包括卫片执法信息系统填报数据、实地已拆除、复耕、毁闭情况），报告市政府后向我厅上报2018年度卫片执法图斑核实结果和违法问题行政处罚及查处整改落实结果。

2. 提交成果。2019年6月20日前，我厅组织抽查核验，各市根据抽查核验意见，完善汇总本地区卫片检查工作成果，形成全市工作总结报告。6月30日前，向自然资源部报送全省2018年度卫片执法工作总结报告和数据成果，并提出省级警示约谈对象名单。报经省政府同意，开展省级警示约谈，兑现奖惩。

对年度违法占用耕地面积居前3位的市，按照400亩、300亩、200亩的标准，扣减该市农用地转用计划指标，给予卫片执法工作成效显著的市相应奖励。

（二）2019年季度卫片和即时监测卫片执法

1.日常核查。2019年7月20日、10月20日、2020年1月20日前，各市通过卫片执法信息系统分别上报2019年第一和第二季度、第三季度、第四季度卫片执法图斑核实成果及全市日常执法季度评价结果（2019年第一、二、三季度能源金属矿产图斑和第四季度全部矿产图斑，配合部航遥中心开展核实工作）。即时监测卫片图斑按要求上报核实结果。2020年6月30日前，各市、县对认定违法问题进行查处整改，移送相关线索。市自然资源和规划局负责对辖区内查处、整改落实情况进行初验，并将结果上报省厅。

2.提交成果。2019年7月31日、10月31日、2020年1月31日前，我厅组织对各市上报核实成果进行内业核查，实地抽查。向自然资源部报送2019年季度和即时监测卫片执法图斑核实结果，以及全省日常执法季度评价结果。2020年9月30日前，向自然资源部报送2019年度卫片执法查处整改成果。我厅将随机开展实地督导，对市级验收工作进行抽查，对典型案件、重点地区，组织开展异地调查或省级直接调查、挂牌督办、公开通报。对查处整改不积极、不到位，或土地矿产管理秩序混乱、违法问题严重地区，实施限期整改、暂停受理该地区建设用地报件、矿业权出让等惩戒措施。

3.增违挂钩。2020年1月31日后，实施“增违挂钩”制度，将2019年度未查处整改到位违法问题与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩（具体实施细则另行制定）。

卫片执法工作中发现的军用土地图斑，由各地填写《军用土地登记表》，以机要件单独上报我厅。

三、工作要求

（一）提高政治站位。

卫片执法工作是贯彻习近平生态文明思想，落实自然资源 “两统一”职责的重要举措，对于及时发现和查处违法行为具有重要作用。全省各级自然资源主管部门要始终保持加强生态文明建设的政治自觉和战略定力，坚持上下联动、全面核查、严肃查处、彻底整改、标本兼治，坚决守住生态红线、耕地红线和城镇开发边界，维护自然资源保护和开发利用秩序，维护群众资源权益，保障国家粮食安全和生态安全。

（二）加强组织领导

厅成立卫片执法工作领导小组，统一组织实施全省卫片执法工作。将卫片执法工作列入综合督查工作内容，对抽核、验收中发现的问题，责成相关地区整改纠正，重大情况将及时向省政府报告。各市、县自然资源主管部门要高度重视，及时向市、县政府报告情况，切实加强对本地区卫片执法工作的领导，精心组织，扎实推进辖区内卫片图斑核查、违法行为查处、整改、数据审核、警示约谈、问责等工作，做到机构、人员、经费、装备等保障到位。相关业务单位和部门各司其职、各负其责，共同做好核查、整改工作。省测绘局负责将卫片图斑信息与各类管理信息套合比对，筛选出疑似问题图斑，通过全省执法监管平台下发各地核实举证，归集各地上传的举证图形和文件资料，会同省土地勘测规划院开展内外业核查，并对各地上报卫片成果数据进行检查。省地质调查院负责矿产卫片成果数据检查、内外业比对核查，配合部航遥中心开展核实工作。

（三）及时移交移送违法问题

各级自然资源主管部门要认真及时做好违法问题线索移交和移送工作。在卫片核查过程中，发现农民宅基地违法用地，要及时移交农业农村部门；发现因开发土地矿产等造成生态破坏的违法问题，应当在依法依职查处违法占地、违法采矿等违法行为的基础上，同时将线索分别移交生态环境、林业部门；发现涉黑涉恶线索的，应当将线索移送公安机关，并抄报检察机关；发现涉及违反城乡规划的违法行为，如由原城乡规划部门处理的，则由自然资源主管部门处理，如由原城市综合执法部门处理的，应移交给城市综合执法部门处理。在查处自然资源违法行为中，对涉嫌违反党纪政纪的，坚决及时按照干部管理权限移送相关纪检监察机关；对涉嫌犯罪的，坚决及时移送公安、检察机关。

（四）严格查处整改

全省各级自然资源主管部门要把违法行为查处整改落实结果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。严字当头，敢于较真碰硬，坚持既查事又查责任人、既查违法事实也查决策过程的原则。符合立案标准的，坚决立案查处。违法行为未依法处理到位的，一律不得办理自然资源相关行政许可。各市、县自然资源执法部门要严格审查把关，对查处不到位出具虚假材料的，一经发现严肃追究相关责任人责任。对重大、典型及调查处理阻力较大的案件，应当及时报告同级人民政府，并可报请上级自然资源主管部门直接查处。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入自然资源社会信用“黑名单”，落实失信惩戒措施。

（五）严肃约谈问责

各市要将卫片执法成果及时报告政府，报请政府警示约谈本地区违法问题严重的县（市、区）政府主要负责同志，并向社会公开通报，督促查处整改落实。对随机抽查、成果审核发现弄虚作假、瞒案不报、压案不查等问题严重（违法占用永久基本农田、自然保护区面积5亩以上，一般耕地10亩以上）的地区，即时开展警示约谈或启动问责。对应由市约谈而没有约谈、应由市启动问责而未问责的违法问题严重地区，我厅将责成有关市自然资源和规划局进一步核实；或由厅抽查核实后，达到约谈、问责标准的，报请省政府进行警示约谈或启动问责。

对违法问题严重的地区，2018、2019年度卫片分别以2019年6月30日、2020年1月31日为时间节点，土地按扣减已查处整改到位违法用地、已经履行监管和服务职责的交通、能源、水利等重大基础设施项目违法用地后，新增建设用地违法用地总面积排名前3名的市和前5名的县（市、区），矿产按违法宗数排第1名的市和县（市、区），以及厅审核、抽查发现严重弄虚作假、瞒案不报、压案不查的地区，将作为省级警示约谈对象。

在考虑地方违法行为行政处罚和整改落实到位等情节基础上，扣除市县已经履行监管和服务职能的交通、能源、水利等重大基础设施项目违法数量，对违法仍然严重，存在《中国共产党问责条例》和《违反土地管理规定行为处分办法》规定的责任追究情形的市、县主要领导人员和其他负有责任的领导人员，按照分级负责、下管一级原则，相关自然资源主管部门核实后，及时向同级人民政府报告，并向相关机构提出处理建议，由相关机构依法依纪追究责任；涉及自然资源主管部门及其工作人员的，由派驻自然资源主管部门的纪律监察部门依法依纪追究责任。

（六）定期开展评价

开展卫片执法成效评价，其目的是评估区域内自然资源管理秩序，检验日常执法工作成效、分析反馈前端管理和制度设计方面存在的问题。各市要结合卫片执法工作成果，与日常自然资源管理工作进行对比，针对存在的主要问题，从制度、体制和机制层面，构建“源头严防，过程严管，后果严惩”长效监管机制。评价表与每季度卫片核实结果一并上报；评价报告与年度工作报告一并上报。被省政府警示约谈的市、县（市、区）要在警示约谈会后10日内，将评价和整改措施报告报送我厅。