2022年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的重大部署和省自然资源厅的工作要求。全市自然资源系统法治政府建设取得新成就，现将情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

1.深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为自然资源规划法治建设工作的根本遵循。召开局党组理论学习中心组会议学习习近平法治思想和系列讲话13余次；第四季度三次集中学习党的二十大报告，学习了二十大报告第七章：坚持全面依法治国，推进法治中国建设。

2.推动落实法治建设领导责任制。印发《宣城市自然资源和规划局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，落实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。

3.加强系统法治培训。组织干部参加安徽省自然资源厅举办的全省自然资源系统法治能力建设培训班。开展《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》宣传解读和行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查、行政复议诉讼、行政执法综合管理监督平台操作、“双随机一公开”检查等业务培训。2022年5月7日，邀请宣城市司法局行政复议与应诉科科长杨善宏作《行政处罚法》专题讲座；2022年10月20日举办了法治讲座暨合同审查业务专题培训会，邀请局法律顾问、南宣律师事务所主任李有胜律师作了《合同审查中的注意事项》专题讲座。      

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治营商环境等情况。

1.推进重点领域简政放权。一是做好土地征收成片开发方案的编制审批及省政府委托用地的受理审查工作，依法高效保障市政建设、民生公益、招商引资等各类建设项目用地需求。2022年，全市已经审批土地征收成片开发方案38个，其中省级审批市本级8个；市级受省委托审批县（市）土地征收成片开发方案30个（其中宁国市4个、泾县8个、郎溪县8个、绩溪县3个、旌德县7个），保障了城镇建设用地范围内的商业、住宅、工业等成片开发项目用地需求。二是做好矿产资源服务工作。提升矿政服务水平，按照适应“放管服”要求，全市实现矿业权审批的“跨省通办”，制作完成电子矿产资源勘查许可证和采矿许可证，修订了局矿业权审批工作制度，进一步优化矿业权审批流程。做好优化厅发证矿业权审批市级核查、建设项目压覆矿产资源情况查询等服务工作。三是持续推进“多测合一”改革工作。印发《关于试行产业类项目“测算合一”的通知》，制定《竣工核实（测算合一）技术报告（模板）》，在全省率先开展产业类“测算合一”工作，省政府《政务要情》刊登了我市的具体做法。

2.优化营商环境抓落实。一是深入推进“互联网+不动产登记”服务，构筑网上（掌上）登记大厅，实现24小时不打烊；创新开展了“交房即办证”“交地即交证”“验收即拿证”服务新模式，大幅降低企业群众办事时间和经济成本，不动产登记服务水平有效提升。在2022年第四季度营商环境不动产登记领域分析评议工作中，宣城市综合排名为全省第2名，得分99.35分。其中宣城市本级在16个地市中排名并列第1名，得分99.54分。二是窗口高效服务。2022年度，我局共受理各类行政审批和政务服务事项1024件，按时办结率100%。其中核发建设项目用地预审与选址意见书57件，面积约763公顷；核发建设用地规划许可证141件，面积约708公顷；核发建设工程规划许可证共170件，面积约498万平方米；核发规划核实合格证143件，面积约438万平方米，其他各类转办、交办、并联审批、临时用地申请、采矿权登记等各类事项513件。三是多措并举助企纾困。及时办结省市领导“新春访万企、助力解难题”和“优环境、稳经济”活动收集交办我局的44个问题。扎实开展“推进自然资源要素对接”活动，今年以来，走访企业项目684家次，收集解决问题383个。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

 1.加强行政规范性文件制定和监督管理。制定《宣城市自然资源和规划局规范性文件管理办法》，严格按程序制定规范性文件，对规范性文件进行合法性审核和集体审议决定。2022年度，我局制定政府规范性文件1件，部门规范性文件3件。积极做好规范性文件清理工作，做到应废止尽废止，应修改尽修改。严格落实行政规范性文件动态清理工作机制和备案审查制度。

2.实施公平竞争审查制度。积极配合打造健康的市场环境，推动公平竞争审查全覆盖。印发了《宣城市自然资源和规划局2022年公平竞争审查工作要点》（宣自然资规函〔2022〕357号），规范和保障公平竞争审查工作有序开展。按照“谁起草、谁审查”的原则进行清理，保证相关政策措施符合公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争情况。2022年度报市政府常务会议议题公平竞争审查4个，招投标文件审查9件。

3.严格落实重大行政决策合法性审查。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》《宣城市重大行政决策程序规定》，积极推进依法决策。制定并公布了《2022年度重大行政决策事项目录》。2022年度，我局将2件行政决策事项列入重大行政决策事项目录。对重大决策事项，加大社会公众参与力度，广泛听取意见和建议。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。

4.加强法律顾问工作。坚持律师工作的正确政治方向,充分发挥法律顾问、公职律师在推进依法行政、建设法治政府中的作用。严格落实《关于加快推进全市自然资源规划系统公职律师工作实施方案的通知》（宣自然资规函〔2019〕461号）文件要求，建立公职律师统筹使用机制、鼓励支持公职律师履行职责、建立公职律师激励机制、强化公职律师执业保障。全市自然资源规划系统共外聘法律顾问11名，内部法律顾问3名，公职律师4名。

（四）严格规范公正文明执法情况。

1.开展“三单”动态调整工作。按要求开展政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整工作,确保部门职能、权力、责任配置相一致。制定自然资源首次轻微违法行为免罚清单，20项情形被列入。

2.加强行政执法人员教育培训。2022年度组织完成全市全系统77人参加2022年度行政执法资格考试，通过率达到97.4%，根据市司法局要求，完成了117人行政执法人员的系统录入上报换证工作。

3.完善行政执法程序。按照《宣城市自然资源和规划局关于全面推行行政执法三项制度的实施办法》（宣自然资规函〔2019〕517号），全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。2022年5月9日，我局召开创建全省法治政府建设示范市暨开展行政执法“三项制度”落实强化年活动推进会。集体学习了中共宣城市委全面依法治市委员会《宣城市争创全省法治政府建设示范市活动实施方案》、《安徽省自然资源厅关于印发行政执法“三项制度”落实强化年活动工作方案的通知》和《宣城市自然资源和规划局关于宣城市争创全省法治政府示范市活动任务分工的通知》。

4.规范重大行政执法决定法制审核工作。严格按照《宣城市自然资源和规划系统重大行政执法决定法制审核规定》（宣自然资规函〔2019〕461号）及重大行政执法决定法制审核目录清单，审核行政处罚等重大行政执法决定法制审核8项。

5.强化自然资源领域违法案件查处。严厉打击违法违规利用自然资源行为。一是2021年耕地保护督察反馈涉及我市235个问题，面积4087.3亩（耕地2312亩）。已整改到位并通过省级销号问题159个2660.4亩（耕地面积1289.9亩），面积整改到位率为65.1%。二是2022年度卫片发现违法用地317.31亩（耕地58.92亩），上述违法用地当前系统内已整改到位通过19个173.22亩（耕地29.21亩），面积整改到位率为70%。矿产卫片监测违法图斑4个，现已非立案处理1宗；立案查处3宗，已结案2宗，移送公安部门追究刑事责任1宗。三是重点调度中央生态环境保护督察反馈问题整改，对2022年任务开展全覆盖督查，并对督查结果予以通报，已完成整改并申请省级验收。同时持续整治矿产资源领域突出问题，滚动排查是否存在无证开采等违法违规行为。常态化开展扫黑除恶斗争。持续推进深化巩固违建别墅问题清查整治深入。持续开展农村乱占耕地建房整治工作。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

1.用心用力做好信访工作。落实信访工作责任，先后印发了《宣城市自然资源和规划局关于加强新时代自然资源规划信访工作的通知》《宣城市自然资源和规划局关于严格落实信访工作四项机制规范信访事项办理的通知》，落实信访工作“党建+信访”、“清单+闭环”、“倒查+问责”、“专项整治+系统治理”四项工作机制规范信访事项办理。常态化开展领导接访约访下访工作，对重点信访事项及时落实了包案领导，责任人和责任单位。主要领导做到了每件信访件必批必阅。加强预测预警和值班值守，全面摸排重点信访线索，落实重点事项包保责任，全力做好党的二十大期间信访维稳工作。2022年全年共受理来信来访事项122件，主要领导阅批来信122件，主要负责同志、分管负责同志开展公开接访约访下访活动20次，成功化解征地拆迁领域5年以上信访积案10余件。

2.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定了《宣城市自然资源和规划局2022年度法治宣传教育工作要点》和《宣城市自然资源和规划局“谁执法谁普法谁开展法律服务”责任清单》，并在网站公布。严格按照清单推进普法工作。组织开展了4.22地球日、6.25土地日、法润乡村社区、12.4国家宪法日等宣传活动，向群众重点宣传了《宪法》《民法典》《土地管理法》《城乡规划法》《行政处罚法》《土地管理法实施条例》《安徽省实施<土地管理法>办法》等重点法律法规的宣传,增强干部群众依法保护、依法使用、依法管理的法治观念和法治意识,助推自然资源规划管理法治化进程。

3.推进行政机关负责人出庭应诉。按照《宣城市自然资源和规划局行政应诉办法》，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。2022年度,局机关办理行政诉讼案件6件，局机关负责同志均出庭应诉，应诉率100%。该6件案件均已判决，未出现败诉结果。  

（六）规范行政权力制约监督情况。

1.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。2022年我局共承办市五届人大一次会议代表建议29件(其中主办建议5件，会办建议24件)，至2022年6月25日，29件代表建议已全部答复，满意率100 %。市政协交办我局政协提案45件（其中主办件2件，协办件43件），至2022年8月31日，所有提案、建议均在规定时间内按时办理完成，满意度100%。

2.加强内部监督，坚持用制度管权、管事、管人。依法认真做好行政应诉答辩和举证工作，支持人民法院依法受理和审理行政案件，积极履行行政复议决定和人民法院的生效判决，已生效的判决结果均予以履行。

    （七）强化法治政府建设保障情况。为健全完善法治政府建设工作机制，切实提高法治建设工作执行力，我局印发了《宣城市自然资源和规划局关于印发健全完善法治建设工作机制实施方案的通知》（宣自然资规函〔2022〕489号），成立了以局主要负责人为组长、其他分管负责人为副组长、各科室（单位）负责人为成员的法治建设工作领导小组，定期研究推进法治建设中存在的重大问题。《方案》规定了法治建设11项工作职责，建立了法治建设工作协调机制、调查研究机制、重大事项请示报告机制和日常联络4项机制。对标对表《安徽省自然资源厅关于印发安徽省自然资源法治建设2022年工作要点的通知》（皖自然资法函〔2022〕22号），印发了《2022年度全市自然资源规划法治建设工作要点》（宣自然资规函〔2022〕91号），明确了年度法治建设的重点工作及责任单位，有效推进法治建设工作。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因

    2022年，我局法治政府建设工作取得了一定成绩，在全省法治政府建设示范市实地评估过程中，我局行政规范性文件、重大行政决策卷宗和执法卷宗得到检查组较高的评价。但与人民群众的期盼，还有一定的差距，主要是自然资源规划系统干部队伍建设还不能很好地适应当前政府法治工作的新要求，法治宣传教育形式单一，行政执法水平有待进一步提升。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制和普法清单制，进一步更新普法工作理念，从“灌输式”教育向“服务式”教育转变，增强普法的针对性实效性。

（二）进一步加强法治队伍建设。进一步健全完善日常学法、用法培训制度，全面提高工作人员的法治思维和依法行政能力。紧盯“热点、焦点、难点”问题，认真分析不动产登记、规划许可、林业确权、土地征收等业务工作存在的突出问题，强化业务学习，规范行政行为。

（三）进一步加强行政复议和应诉工作。强化行政复议和应诉的责任压力传导机制，构建行政复议和应诉工作与其他法治建设工作的协同机制，着力推动行政争议实质性化解。

（四）进一步加强行政执法监督工作。加强对工作人员的监督和管理，切实把依法行政落实到位。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度；健全案卷评查办法，严格落实行政执法责任制。

（五）进一步加大行政执法力度。强化季度、年度卫片执法检查和日常执法监察，推进执法关口前移和重心下移，严格查处自然资源规划违法行为，严肃责任追究，切实保护自然资源，强化耕地保护和生态环境保护，坚决遏制耕地非农化、非粮化。

（六）进一步落实信访工作责任制。组织开展重复信访化解攻坚行动，消化一批信访积案。落实全市自然资源规划系统领导干部信访工作一岗双责，加大信访工作督查督办力度。

（七）进一步深化行政审批制度改革。结合大数据平台优势，做好行政审批事项的“接、放、管”，切实加强对下放行政审批事项的事中事后监管。做好有关行政审批事项信息公开工作。  

   2023年2月15日