《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》将于12月1日起施行。11月23日下午，省政府新闻办举行发布会，会上，省自然资源厅副厅长方成介绍了修订《实施办法》有关情况，并回答记者提问。省委宣传部新闻发布处处长汪晔宇主持新闻发布会。
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新闻发布会现场（许梦宇 摄）
发布人：省自然资源厅副厅长 方成（许梦宇 摄）
一图读懂
安徽日报记者
新《实施办法》设专章对国土空间规划作出了较为明确细致的规定，能否再具体介绍一下在制定具体条款时有哪些重点的考虑？
方成
将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。近年来，我省坚决贯彻党中央、国务院的重大决策部署，按照自然资源部有关工作安排，积极推进全省各级国土空间总体规划的编制并取得阶段性成果。
依据《土地管理法》，在修订《实施办法》时重点在以下几个方面对国土空间规划作了进一步的明确。
一是明确了规划的法定地位。规定经依法批准的国土空间规划是实施用途管制、用地审批以及各类开发、保护、建设活动的基本依据。
二是明确了规划的体系构成。构建了我省“四级三类”国土空间规划体系，“四级”即省、市、县、乡镇四个层级，“三类”指国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划三个类别。
三是明确了规划的编制程序。对规划编制的主体、流程、内容、修改都分别作出了详细规定，建立了层级清晰、权责一致的规划编制体系。
四是明确了规划的编制要求。规定下级国土空间规划须符合上级国土空间规划。要求省自然资源厅另行制定相关专项规划目录，以及相关专项规划与国土空间总体规划相衔接的规定，该两项任务已提前完成并发布。
五是明确了规划的公开制度。坚持公开透明、开门编规划，要求在编制规划时，依法征求专家和公众意见，广泛听取各方意见；规划经依法批准后，由规划的组织编制机关通过门户网站等形式向社会公开，城镇开发边界外的乡村地区的村庄规划还须在政务公开栏、村务公开栏等显著位置向社会公开。
下一步，我省将加快规划编制工作，2023年完成省市县三级国土空间总体规划的编制。
新闻发布会现场（许梦宇 摄）
安徽广播电视台记者
农村集体土地征收涉及广大被征地集体经济组织和农民的切身利益，农民关心，社会关注，尤其对征地补偿费用有哪些、如何分配以及如何安置等问题，被征地农民十分关切。请问新《实施办法》对此是如何规定的？
方成
省委、省政府高度重视被征地农民的合法土地权益保护。您提出的这个问题也是我厅在起草《实施办法》草案时重点考虑的问题。
根据新《土地管理法》《土地管理法实施条例》等法律法规规定，征收土地补偿费用包括三个部分，一是土地补偿费和安置补助费；二是农村村民住宅、其他地上附着物、青苗等的补偿；三是被征地农民的社会保障费用。此外，因征收造成搬迁和临时安置的，还包括搬迁和临时安置费。新《实施办法》结合我省经济发展水平，落实“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”等要求，对各项土地征收补偿安置标准作出明确规定。
一是全面实施区片综合地价制度。把我省关于实施区片综合地价的经验和做法上升为地方性法规规定，删除旧《实施办法》中关于统一年产值的征地补偿标准有关内容，规定由省政府统一制定公布全省征地区片综合地价标准，并至少每三年调整或者重新公布一次，从而更加符合现实情况和适应市场经济发展，更有利于保障被征地农民的权益。
二是对有关征地补偿标准作出重大政策调整。对征收农村集体建设用地的，采用宗地地价评估的方式进行补偿安置；征收集体未利用地的，按照征收集体农用地的标准进行补偿安置。同时将设区的市人民政府制定的地上附着物、青苗等补偿标准，由报省自然资源厅备案调整为报省人民政府批准。
三是进一步增强被征地农民的获得感。最大程度让被征地农民获得更多补偿，要求土地补偿费、安置补助费主要用于被征地农户。被征收的土地已经确权到户的，土地补偿费的百分之八十以上归被征地农户所有，其余部分留给农村集体经济组织，安置补助费全部归被征地农户所有，进一步增强被征地农民的获得感。
四是保障被征地农民的长远生计。要求地方政府将被征地农民纳入相应的养老社会保障体系，为被征地农民提供更为全面的保障。
这些规定把改革发展需要同保障人民共享发展成果有机统一起来，体现了人民至上的立法理念。目前，我厅正在积极组织起草《安徽省征地及补偿安置办法》等配套制度，进一步完善土地征收程序、土地补偿费和安置补助费分配办法，保障被征地集体经济组织和农民的权益。
新闻发布会现场（许梦宇 摄）
国际在线记者
我们注意到在新《实施办法》中增加了对设区的市、县人民政府土地利用和土地管理情况进行督察有关内容，想了解一下这是基于哪些方面的考虑？
方成
近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我省坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，采取多种手段牢牢守住耕地红线。但是，我省耕地保护形势依然十分严峻，耕地“非农化”“非粮化”状况不容低估，违法占用耕地和新增“非农化”问题时有发生。对此，省委、省政府专门印发文件要求建立自然资源督察制度，进一步压实各级人民政府耕地保护责任，强化对耕地的特殊保护，夯实粮食安全和现代农业的基础。
新《实施办法》落实省委、省政府要求，对标沪苏浙，建立了土地督察制度，规定由省政府授权的机构对设区的市、县（市）人民政府耕地保护、土地节约集约利用、国土空间规划编制和实施、土地管理重大决策落实、土地管理法律法规执行等情况进行督察。我省建立土地督察制度，是执行党中央、国务院加强土地管理重大决策，落实世界上最严格土地管理制度的内在要求，是提高土地管理行政执行力的重要保障，也是促进全省经济社会可持续发展的重大举措。
我厅将依据新《实施办法》，按照省委、省政府的部署要求，依法对各市、县人民政府耕地保护、土地节约集约利用等情况进行督察，并抓好督查发现问题的整改，推进落实最严格的耕地保护制度，切实保障国家粮食安全。
新闻发布会现场（许梦宇 摄）
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