宣城市农业农村局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年以来，在市委市政府的坚强领导和省农业农村厅的精心指导下，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的重大部署，强化举措，狠抓落实，为全面实施乡村振兴战略，推进我市农业农村现代化提供有力有效的法治保障。现将2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。一是认真学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、干部职工学习教育、综合执法培训等各项学习计划中，结合干部例会、年轻干部能力素质培训班、综合执法能力提升培训班等活动，认真学习贯彻习近平法治思想、习近平关于“三农”工作重要论述以及法治工作相关会议精神，全面提升干部法治思维和法治能力。召开习近平法治思想专题学习会，并开展交流研讨，不断提高应用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。二是严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。局主要负责人定期召开法治建设暨依法行政会议，听取专题汇报、部署重点工作，及时研究解决法治建设中的有关重大问题。印发《党组议事规则》《局长办公会议事制度》《干部例会制度》等文件，督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人依法行政，局领导班子和领导干部在年度考核中围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况开展述职述法活动。开展主要负责人带头讲法治课活动，以《深入学习贯彻习近平法治思想，为乡村振兴提供法治保障》为主题，从“增强法治思维、提升依法履职能力、提供法治保障”等三个方面给全体干部职工上了一堂生动的法治课，切实履行推进法治建设第一责任人职责。三是持续推进法治政府创建。严格对照法治政府建设示范创建指标体系，持续开展市农业农村局法治政府创建自查自评工作。举办行政规范性文件制定与管理专题培训班，邀请市八五普法讲师团成员进行专题授课，进一步规范行政决策程序，提升全体干部职工行政规范性文件制定与管理水平。组织开展网络旁听庭审活动，让行政执法人员充分认识到行政处罚程序合法的重要性。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。一是深入推进农业综合行政执法改革。强化统筹部署聚焦改革“最后一公里”，上下联动深入推进农业综合行政执法改革落实落细。目前全市各地农业综合行政执法机构均已高效运转，全面完成农业综合行政执法改革各项目标任务。宁国市农业农村局、宣州区农业农村局先后获批全国农业综合行政执法示范单位称号。二是全面深化“放管服”改革。全面统筹改革事项，督促指导各地各部门开展本部门权责清单的统一规范工作，并对近年来“放管服”事项承接落实工作进行部署。针对省厅下放的事项，切实做好无缝对接，针对市级下放的事项，强化事中事后监管职责，对保留的事项再造流程，提升审批效能，确保各项事项“接得住、放的下、管的好”。三是持续优化农业农村领域营商环境。推进实施清单标准化，针对证明材料积极推广证明事项告知承诺制。近年来累计清理了申请材料253项，精简了173项，比例达68.3%，切实解决申请材料多、群众办事难等难题。印发《宣城市农业农村局关于开展2022年“双随机 、一公开 ”监督检查工作的通知》，制定年度检查计划，会同市场监管部门对全市16家生产经营企业按比例开展跨部门联查，实现“进一次门，查多项事”，减轻企业负担，落实精准执法的效果。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《宣城市重大行政决策程序规定》《宣城市行政规范性文件制定和监督管理办法》有关要求，完善决策制度，规范决策程序。二是建立局法律顾问制度。长年聘请安徽律研律师事务所一名执业律师为专职法律顾问，聘用一名兼职公职律师，推动法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政工作中切实发挥职能作用。三是凡遇重大事项，首先进行全面调研，通过座谈会、实地调研、问卷调查或局门户网站公示等形式向社会广泛征求意见。重大行政决策、重大项目审批、重大行政合同等事项由农业法规科会同相关科室、法律顾问及行业专家进行法治审查论证，再通过局长办公会议或者党组会议集体研究讨论，主要负责人在集体讨论基础上做出决定。今年以来已完成了《宣城市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》等11份重大行政决策、行政规范性文件的合法性审查，切实做到应审尽审，应备尽备。

（四）严格规范公正文明执法情况。一是聚焦执法办案和投诉举报处理。市农业综合行政执法支队直接立案办理的案件9起（其中已结案7起、移送公安部门1起），罚没款15.2715万元，集中销毁了假劣农资产品约3吨，所办案件中某农用物资经营部经营假农药案被省厅推荐参加全国优秀案卷评选。受理农业农村多领域矛盾纠纷及投诉举报10起，均得到有效处置。二是深入开展农资打假专项治理行动。突出春秋季农业生产关键时节，在农资经营集散地、城乡结合部、种养殖生产基地、“菜篮子”产品主产区，以种子、农药、肥料、兽药、农机、饲料及饲料添加剂为重点，保持农资打假高压态势。整治农资领域突出问题。专项治理行动以来全市累计对农资市场巡查检查490次，出动执法人员1963人次，检查农资经营门店3209家，抽检农资237个，查处农资违法案件26起,罚没款共计28.94万元。三是强化执法检查。今年以来，执法支队共出动执法人员696人次，检查生产经营主体202个，开展种子、农药、肥料、兽药、农产品等监督抽检100批次，对执法检查和监督抽查过程中发现的违法违规行为根据属地管理原则依法迅速跟进开展调查处理。四是抓好十年禁渔。开展长江禁渔暨重要水域禁渔期专项执法行动等联合执法行动381次，出动执法人员10449人次、车辆3360辆次、船艇614艘次，查获长江流域重点水域涉渔刑事案件33起、行政案件84起，清理违规网具845张顶，现场处罚违规垂钓人员200余人次，印发宣传材料16310份。五是强化宣传培训。高度重视对执法人员的宣传培训，不断推动培训精准化、规范化、将业务培训作为强素质、提能力、转作风、树形象的有力抓手，努力打造政治信念坚定，业务技能娴熟，执法行为规范，人民群众满意的农业综合执法队伍。组织开展全市农业行政处罚案卷集中评查活动和全市执法大练兵活动，通过强化学习培训，在全市营造“学本领、练技能、当标兵”的浓厚氛围，提升全市农业行政执法队伍的整体素质和能力水平。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。一是成立行政调解工作领导小组。印发《关于建立市农业农村局行政调解工作领导小组的通知》，制定了行政调解工作流程图、行政执法行为的法律救济渠道，并按照要求及时在局网站公开发布。二是积极组织开展网络旁听庭审活动。让行政执法人员充分认识到行政处罚程序合法的重要性,切身体会到诉讼程序的严谨、法律规定的权威和司法审判的公正，进一步提升执法水平，规范执法行为。三是认真履行行政机关出庭应诉制度。支持法院依法受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。近年来,我局在行政许可办理和综合执法等工作中未发生申请人投诉、行政复议和行政诉讼的情况。

（六）规范行政权力制约监督情况。一是规范调整权责清单。根据法律法规立改废释和上级政府部门取消下放调整事项情况，对市本级政府权责清单进行了动态管理，针对“证照分离”改革涉及的审批等事项进行即时调整，所有事项经市政府审核通过，在门户网站和政务信息公开网予以公示。经调整，2022年我局有240项权责事项，52项公共服务事项和6项行政权力中介服务事项。二是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真办理人大常委会审议意见和代表建议，2022年共主办人大建议11件，协办11件。主办的人大建议涉及高标准农田改造提升、茶产业发展、农业设施补贴及农业保险、乡村振兴示范片区建设、基本农田保护、农业绿色发展等方面。局党组专题研究建议办理工作，印发《宣城市农业农村局关于做好2022年度人大建议办理工作的通知》（宣农函﹝2022﹞36号），实行定责任领导、定责任部门、定责任人、定办理时限、定办理要求，包办理效果的“五定一包”办理工作机制。严抓办理质量，按照“批示交办、分别承办、认真答复、狠抓落实”工作要求，对答复内容和程序进行严格把关和审核，确保件件有回复，事事有落实。

（七）强化法治政府建设保障情况。一是扎实开展学法用法活动。举办法治专题讲座，强化领导干部对习近平法治思想、法治相关工作会议精神、《宪法》《民法典》《乡村振兴促进法》以及涉农法律法规知识的学习领会，要求干部带头尊法学法守法用法，切实发挥先锋示范作用。制定“谁执法谁普法谁开展法律服务”责任清单，推进普法宣传常态化。组织全局44名公务员（含参公编制）参加开年学法考试，通过率和合格优秀率均为100%，有效提高了领导干部运用法治思维和法治方式能力。二是广泛开展农业农村领域普法。部署开展了“江淮普法行”、《民法典》宣传月、“宪法宣传周”、安全生产月、国家安全教育日等系列主题活动，结合入户走访、路段巡查、执法检查、渔业巡湖等积极开展农业普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制。联合宣城市电视台开展“落实法治保障、助力乡村振兴”节目拍摄，在局官方网站开辟农业法治宣传教育专栏，充分发挥微信微博等新媒体平台加强法治信息推送，营造浓厚的法治宣传氛围。三是持续推进农村学法用法示范户培育。深入一线开展调研，科学制定实施方案，严格履行认定程序。截至目前，全市594个行政村已开展农村学法用法示范户认定工作，审核认定示范户629户，行政村覆盖率达77.34%，超额完成2022年度实现50%的行政村有学法用法示范户目标任务。

二、上一年度法治政府建设工作存在的不足及原因

（一）法治宣传形式单调。面向农村农民的法治宣传一定程度上存在形式单调、内容泛化、针对性不强等问题，法治建设的根基在基层、薄弱区域在乡村，普法宣传力度、方式亟待加强。

（二）专业知识有所欠缺。法律专业人才较为缺乏，农业法律法规较多，专业知识掌握的不够全面，对政策的把握能力还不够强。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）抓好法治政府建设。以法治政府建设为契机，进一步严格落实法治建设责任，规范重大行政决策程序，加强法治工作队伍建设和法治人才培养。

（二）抓好农业学法用法示范户培育。充分发挥农村学法用法示范户的引领辐射作用，切实履行农村管理“网格员”、领里纠纷“调解员”、矛盾问题“信息员”和普法用法“宣传员”的职责，确保到2025 年底实现每个行政村都有学法用法示范户的目标任务。

（三）抓好农业依法行政。持续完善农业执法证件管理，做好新申领和验审工作。组织开展农业行政处罚案卷评查活动，加强行政执法监督，严格规范执法行为，落实行政执法“三项制度”。