2021年是“十四五”规划开局之年，全系统在市委、市政府和省厅党组的正确带领下，全面落实政府能力提升行动，聚焦“六稳六保”，坚持创新驱动、改革破题，全年工作取得了一系列丰硕成果，国土空间规划平稳推进，要素保障发展充实有力，绿色发展理念得到深入践行，自然资源治理体系和能力现代化建设成果显著，各项年度量化考核指标圆满完成。

一、2021年度工作总结

（一）强化规划引领管控，高起点擘画国土空间发展蓝图。一是国土空间规划编制基本完成。已形成规划文本初稿，“双评估”、“双评价”、“一地六县”合作区宣城区域国土空间规划专题研究等16个专题研究已形成初步成果，市、县、乡镇三级国土空间总体规划编制有序同步开展、同步推进；在市县国土空间规划编制中充分落实南京都市圈发展规划、G60科创走廊建设方案有关要求，积极推进以苏皖合作示范区为先导的“一地六县”合作区规划建设；统筹开展永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作；完成全市村庄分类工作和现有村庄规划评估和布局优化工作，做好省、市、县三级村庄规划编制试点，编制完成宁国市南极乡龙川村、泾县蔡村镇月亮湾村两个省级试点村规划方案。同时开展市级村庄规划试点工作，确定宣州区水东镇祁梅村（特色保护类）、郎溪县凌笪乡下吴村（集聚提升类）、广德市桃州镇高湖社区（城郊融合类）、绩溪县伏岭镇江南村（特色保护类）、旌德县三溪镇路西村（特色保护类）五处村庄为市级村庄规划试点村。制定《宣城市村庄规划编制导则》，指导各县市区开展县级村庄规划试点。

二是“一地六县”合作区规划编制扎实推进。开展了《“一地六县”合作区宣城区域国土空间规划专题研究》编制工作，在“1+6+N”总体格局下，谋划了宣城区域“一区两片多组团”的空间格局。起草了《“一地六县”合作区综合协调中心服务区起步区规划实施方案》（讨论稿），为“一地六县”合作区规划建设谋篇布局。

三是提升城市品质，规划引领作用充分显现。持续推进彩金湖片区、宣城现代服务业产业园产城融合发展规划等重点片区规划编制工作，推动城市分组团发展，打造依山、拥江、滨湖城市格局。完成城市双修规划编制工作，开展了宣城市区豆腐巷街区更新策划研究，积极谋划宣城市中心城区旧城更新规划，持续做好老旧小区改造和住宅小区品质提升。深入推进“智慧宣城”整体规划建设，提升城市管理精细化水平。积极推进城市建筑光电一体化发展试点示范工作。

（二）聚焦六稳六保落实，高效率构建资源要素精准保障体系。

一是积极助推“权下放”。提请市委市政府同意，印发了《宣城市人民政府关于印发承接省政府用地审批权工作实施方案的通知》（宣政〔2021〕46号）、《宣城市人民政府关于委托用地审批权的决定》（宣政〔2021〕47号），确保我市承接用地审批工作依法、规范、高效运行。同时赴各地开展6次政策解读暨业务培训，做到政策宣传全覆盖。我市承接审批权下放以来，从受理到审批一般在20个工作日内完成，时效提升60%以上。

二是全力以赴“促发展”。2021年，全市建设用地报批总面积5.76万亩，其中城镇村批次用地35999亩（工业用地19863亩，占比55.17%；住宅用地3199亩，占比8.89%；商业用地1497亩，占比4.16%；科教文卫基础设施用地5549亩，占比15.41%；市政建设用地4349亩，占比12.08%；非农产业发展用地1542亩，占比4.28%）。此外，重大交通、能源、水利等单独选址用地21615亩。重点保障了中心城市基础设施用地、经营性用地和市经开区、现代服务业产业园区、宣城综合保税区（国际陆港）、新塘羽绒产业园、一地六县”合作区、郎溪县科大重工、广德市永茂泰汽车零部件等产业发展用地以及城市建设用地。

三是市县联动“抓供应”。截至目前，全市（含广德）供应各类建设用地614宗、面积1.87万亩，其中：划拨供地240宗、面积0.77万亩；出让供地374宗、面积1.10万亩，涉及出让价款84.8032亿元（工业用地242宗、7361亩）。市本级供应各类建设用地92宗、面积6339亩，其中：划拨供地40宗、面积3124亩；出让供地52宗、面积3215亩，涉及出让价款41.7083亿元。确保了柏枧山路东延、陵阳路二期、巷口桥铁路二级物流基地配套基础设施项目、中央生态绿地建设工程、体育运动学校等基础设施项目及时开工建设，为加快中心城市建设提供用地保障。

（三）牢牢守住生态底线，高质量推进资源保护与生态修复。深入落实“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进“山水林田湖草沙”生命共同体系统保护。

一是严格耕地保护。实行永久基本农田特殊保护，开展永久基本农田核实整改补足工作，形成可划入永久基本农田的稳定耕地数据库，上报可划入永久基本农田的稳定耕地面积242.17万亩。严格落实耕地占补平衡制度 ，建立了以“ 县级平衡为主、市级调剂为辅、申请省级适度统筹为补充”的耕地占补平衡指标保障机制，全市共实施各类土地整治项目301个，累计投入资金8895万元， 整治土地6904亩，补充耕地6752亩。

二是做好生态保护红线评估调整。结合自然保护地整合优化工作，将我市自然保护地整合优化成果全部纳入本轮生态红线评估调整成果中，评估调整成果已于2021年4月报自然资源部并通过技术审查待批准公布，评估调整后，我市生态保护红线面积2212.32平方公里，占全市国土面积的17.96%。

三是加快推进矿山生态修复。提请市政府出台了《宣城市人民政府办公室关于印发<矿山生态修复三年行动计划（2021-2023年）实施方案>的通知》，计划按照“一年启动，两年攻坚，三年扫尾”的要求进行全面修复，分阶段实施，力争到2023年底，全面完成废弃矿山生态修复，在建生产矿山面貌显著改观。经摸排，全市现有需治理废弃矿山145个，均明确了治理修复及利用方案，属于自然修复的及时组织验收，工程治理的2022年初全面开工，可市场化利用的积极统筹推进。完成全市自然保护区内9个矿业权退出工作，自然保护地的2个采矿权全部已停采，进行了封井和设备拆除。

四是不断强化批而未供和闲置土地清理处置工作。印发了《宣城市自然资源和规划局关于预下达2021年批而未供和闲置土地清理处置任务的通知》（宣自然资规函〔2021〕95号）、《宣城市批而未供和闲置土地清理处置工作领导小组关于认真做好批而未供和闲置土地清理处置有关工作的通知》（宣土处组〔2021〕1号），进一步明确清理处置任务，并成立了以政府主要负责同志为组长的批而未供和闲置土地清理处置工作领导小组,负责统筹协调、督查指导全市批而未供和闲置土地清理处置工作。根据《安徽省自然资源厅关于开展批而未供和闲置土地处置有关工作的通知》（皖自然资用函〔2021〕145号），2021年我市批而未供土地面积为2.68万亩（统计口径：2009-2018年期间批准的未供土地），闲置土地面积为1.81万亩，按15%的处置比例核算，2021年度批而未供和闲置土地清理处置任务分别为4028亩和2720亩。截至目前，已消化批而未供土地5355亩，处置闲置土地7601亩，超额完成省下达目标任务。

（四）坚持长期从严从紧，高标准抓好自然资源依法行政工作。聚焦法定职责，坚持依法行政，严查违法用地、破坏耕地等土地违法行为。

一是严格执法监察。持续推进约谈和限批问题整改。2020年度卫片共发现违法用地175宗1305.6亩（耕地656.02亩）。截至目前，已整改到位93宗1056.58亩（耕地552.34亩）,面积整改到位率80%。未整改到位82宗249.02亩（耕地103.68亩），已申请省自然资源厅延期整改待批准。11月18日，省自然资源厅同意恢复受理宣州区农用地转用和土地征收报件。稳步推进2021年前三季度卫片发现问题整改工作。土地卫片：截至目前，2021年季度卫片监测全市新增建设用地违法188个2651.63亩（耕地606.74亩），其中国家级重点工程宣绩高铁新增违法用地112个、1607.85亩（耕地435.33亩），省级重点工程宣泾高速新增违法用地6个、394.17亩（耕地7.15亩）。现已整改到位116个、1900.6亩（耕地522.7亩），未整改到位72个、751.03亩（耕地84.04亩）。矿产卫片：1－11月，自然资源部共下发我市矿产卫片检测疑似违法图斑128个，经内外业核查，判定合法图斑67个，伪变化图斑52个（含泾县历史遗留已查处图斑3个，省审核单位已上报省自然资源厅待批准），其他图斑3个，新增违法矿山1个，为绩溪县塘塍石英矿业有限公司无证开采，已立案查处到位，剩余2个图斑正在核查填报中。

二是深化巩固专项行动。扎实开展农村乱占耕地建房清查整治工作。积极开展农村乱占耕地建房“八不准”宣传，2021年张贴海报漫画2500多幅，分发宣传手册260000册，出动宣传车3600余次，使广大群众充分意识耕地保护和粮食安全极端重要性；坚决遏制农村乱占耕地建房增量问题，截至目前，共发现5起新增乱占耕地建房行为，均已经整改到位，其中拆除整治到位2起，完善用地手续3起。常态化开展扫黑除恶斗争工作。持续聚焦矿产资源领域问题，印发《宣城市自然资源和规划局关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的通知》《宣城市自然资源规划领域专项整治工作实施方案》，持续开展专项整治工作。深化巩固违建别墅问题清查整治工作。提请市政府印发《关于进一步巩固违建别墅清查整治成果全面整改系统治理违法占地违法建设问题的通知》，同时根据违建别墅部际协调机制办公室视频培训会议要求，及时部署开展深化巩固全国违建别墅问题清查整治专项行动工作。深入组织开展大棚房问题清理整治回头看工作。组织完成2次大棚房问题清理整治回头看工作，并配合完成省级督导工作。会同市农业农村局印发《关于建立完善常态长效监管机制促进设施农业健康发展的通知》，严防“大棚房”问题反弹。狠抓2020年土地例行督察问题整改。提请市政府印发《2020年土地例行督察问题整改工作实施方案》，工作中强化调度，督查督导，压实整改责任，2020土地例行督察反馈我市19个问题（3417.06亩），截至目前，已整改完成并销号11个2610.2亩，剩余8个问题正在持续推进整改。

三是认真推进突出生态环境问题整改。积极推进我局牵头的各类突出生态环境问题整改验收，重点推动中央及省生态环境保护督察信访件、中央生态环境保护督察反馈问题整改，任务共计64件，已按时间节点要求销号49件，其余未完成的15件正按时序进度加快推进。

四是积极推进自然资源法治建设。全年开展集体学习习近平法治思想、《宪法》《民法典》12次。办理行政诉讼案件16件（其中承办市政府被诉案件4件），行政机关负责人出庭应诉率达100%，已判决案件均无败诉结果。作为复议机关办理行政复议案件2件，被复议案件2件。加强合法性审查，共审查重大行政决策事项和重大行政执法决定37件。深入开展法治宣传教育，组织开展了第52个世界“地球日”、第31个全国“土地日”、8.29测绘法宣传日等宣传活动，集中开展了新修订的“一法一条例”集中宣传活动。开展信访积案化解工作，化解国家信访局交办的信访积案2件，化解省厅交办的信访积案42件，化解率达100%。

（五）围绕全面深化改革，高水平实施重点领域改革攻坚。

一是提升不动产登记服务水平。设置了“四最”营商环境专窗，建立了帮办制度，涉企业务实行专窗受理，专人负责、全程帮办制度；实现第五次提速，所有登记业务3个工作日内办结，其中对涉及企业及办事群众的9类高频登记事项，全部提供即时办结服务，提速率达99%；积极推进“互联网＋不动产登记”工作，建立“网上办事大厅”，实现不动产登记在线预约、在线查询、在线申请等功能；实现“交房即领证”服务模式，商品房首次登记实现“零材料”和“不见面办理”；在全省开展的“不动产登记提升行动”中，我市综合得分位居全省第三。

二是深化全流程审批改革。压缩申报材料，立项用地、工程许可两个阶段原事项所需申请清单材料共需 226 项，压缩后仅剩63项，精简比例达72%。精简审批环节，完成立项用地规划许可阶段并联审批流程优化、调整工作，办理时间由14个工作日压缩5个工作日以内，压缩率64%。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，实施工程建设许可阶段并联审批和规划设计方案联合审查，将方案审查时间纳入审批全流程管理。今年以来市级核发建设项目用地预审与选址意见书32份，面积约359公顷；核发建设用地规划许可证75份，面积约392公顷；核发建设工程规划许可证共247份，面积约589万平方米；核发规划核实合格证96份，面积约347万平方米。

三是全面启动清理规范林权确权登记历史遗留问题试点。2021年，我市被列入全国清理规范林权确权登记历史遗留问题16个试点市之一，同时也是安徽省唯一试点市。我局积极探索规范林权类不动产登记规范化制度建设，联合市林业局印发了《宣城市清理规范林权确权登记历史遗留问题试点实施方案》；同时启动建设市县一体化（林权）不动产登记云平台，印发《林权存量数据整合标准》，推进各地数据清理整合，试点工作正有序规范运行。

四是强化调查监测、测绘地理信息和确权登记工作，推进自然资源数字化转型。推进农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记工作，我市房地一体总宗地数为658279宗，已完成房地一体地籍调查573876宗，已录入地籍调查数据库329195宗，已登记发证138328宗，发证率22.94%，发证数和发证率均位于全省前列；启动自然资源统一确权登记，配合完成水阳江干流（宣城段）自然资源确权登记资料收集工作；做好第三次全国国土调查验收工作,全市三调工作已经通过省级验收，待上级“三调”成果发布后，积极做好市级主要数据的发布工作；持续推进“多测合一”改革工作，出台了《宣城市“多测合一”技术指导规程（试行）》，正有序推进“多测合一”信息管理平台搭建。

五是探索实施农村集体经营性建设用地入市工作。2021年3月，泾县出台了《泾县农村集体经营性建设用地入市试行工作方案》和《泾县农村集体经营性建设用地入市指导意见（试行）》，先行探索开展农村集体经营性建设用地入市工作，2021年4月27日，泾县首宗农村集体经营性建设用地使用权在泾县公共资源交易中心成功拍卖，地块面积23293.23平方米（34.94亩），由安徽中执新型材料科技有限公司以320万元竞得。在扣除214.66万元成本后，土地增值收益为114.94万元（含3％契税)。其中：县级财政按30％（含3％契税）分配34.482万元；入市主体按70％分配80.458万元（其中村民委员会分配20万元，村民分配60.458万元），截至目前，泾县已成功入市地块7宗、面积140.01亩，成交价款2342万元，其中商业用地4宗、工业用地3宗，涉及木梳加工、泵阀制造、旅游民宿、景观开发、观光农业等产业项目，不仅显化农村土地资源价值，助推了乡村振兴战略，而且有效盘活了集体闲置资产和土地，提升了土地利用效益。旌德县于2021年8月出台了《旌德县农村集体经营性建设用地入市试行工作方案》和《旌德县农村集体经营性建设用地入市指导意见（试行）》，首批入市的9宗（40.6亩）集体经营性用地已挂网公示；《宣州区农村集体经营性建设用地入市工作方案（试行）》已上报市政府，待市政府审查通过后批复实施；《宁国市农村集体经营性建设用地入市指导意见（试行）》已通过宁国市委、市政府研究，目前正在推进入市前准备工作。

六是积极推行“标准地”改革。积极推行“标准地”出让制度，将工业项目固定资产投资强度、容积率、亩均税收、能耗标准和环保标准纳入土地出让条件，通过一系列“硬指标”约束倒逼，不断提升土地要素综合利用水平。2021年以来，全市已组织完成36宗“标准地”出让，合计出让面积1278.22亩，涉及土地出让价款15983.1987万元。

（六）围绕以人民为中心，用心用情用力为民解难事办实事。

一是持续助力脱贫攻坚，巩固易地扶贫搬迁成果。坚持精准施策，落实“双包”责任，运用好规划编制、土地利用、耕地保护和生态保护修复等政策，加大政策扶贫和产业就业扶贫力度，2021年给予包保村（绩溪县上庄镇寺后村）帮扶资金6万元。扎实做好易地扶贫搬迁工作，绩溪县搬迁54户104人任务，已全部搬迁完成，并100%办理了不动产权证书。

二是心系群众安危，全力以赴做好地质灾害防治工作。着力构建搬迁与治理相结合的综合治理体系，基本消除了威胁100人以上、重要地段、重要设施周边的地质灾害隐患点。全年共接报17起灾险情,总共威胁41户97人，直接经济损失约123.5万元。通过强化督查指导，及时预警预报，坚决果断转移受威胁群众，避免了16户42人的人员伤亡事故的发生，其中宁国市甲路镇庄村村团结组成功预警避险一起，10户25名受威胁群众得到提前转移，被自然资源部认定为2021年度主汛期地质灾害成功避险七个典型案例之一。因防范措施有力，我市多年来均未发生因地质灾害导致的伤亡事件。积极做好灾后重建工作，开展地质灾害工程治理4处、搬迁避让7处，惠及76户190人，申报省级财政补助资金1491万元。

三是开展房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理、集体和国有土地上房屋征收“难安置”问题专项治理，解决群众历史遗留问题。我市房地产领域历史遗留“办证难”问题总计78个项目,涉及68个开发企业，共15167套房屋，涉及13281户，已完成“4个清零”（即：已制证但未发到群众手中见底清零、未完成治理项目清零、容缺办理补缺事项和群众办证无障碍见底清零）。目前已全部完成首次登记，发证13362套，发证率88.10%，专项治理各项工作有序推进，首次登记完成率和发证率一直处于于全省第一方阵，取得了明显成效。全市“难安置”问题总计114个项目，共9223套房屋，涉及6270户，面积90.69万平方米。我市2021年度任务是完成476套，截至目前，全市已完成288套，占今年目标的60.50%。对于部分未完成安置的项目，已转发工作函至相关单位，协同攻坚，集中精力推进。

四是扎实开展“四送一服”工作，切实为企业排忧解难。积极配合省市“四送一服”工作组服务实体经济发展，活动期间共走访有潜在自然资源要素需求的企业项目704家，收集解决问题97个。推深做实“推进自然资源要素对接”主题活动，认真谋划“五大一全”举措，“大纵深、高精准”推进“四送一服”活动。全年常态化走访企业876家次，通过“报网微屏端”媒体宣传110篇次。

（七）提高政治站位，落实全面从严治党主体责任。

一是狠抓管党治党，强化主体责任。落实廉政建设责任。认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，制定《中共宣城市自然资源和规划局党组全面从严治党主体责任清单》，层层落实、压紧压实党要管党、从严治党的政治责任。严把选人用人关口。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行》规定，规范选人用人工作，今年以来，共提拔了12名科级干部，晋升了24名职级干部（包括6名调研员），与地方交流干部12人。重视干部教育培训，推荐8人参加市委组织部主体班次培训、9名基层干部参加全国自然资源系统乡镇所长示范班以及综合业务培训班，邀请权威专家学者开展专题讲座10余次。加强优秀人才引育，聘任副高级职称人员3名。

二是狠抓思想教育，强化党纪意识。向政治建设聚焦。充分发挥党组中心组学习“旗舰”作用，高质量开展局党组理论学习中心组学习11次，开展9次专题研讨，交流研讨人次达50人次。向学懂弄通深化。邀请有关专家开展专题讲座3次，局党组书记、局长以《学习百年党史 汲取奋进力量》为题对全体党员干部进行了宣讲；先后组织集中观看多部红色电影和“三个以案”警示教育片主题教育影片，深入学习党的百年历史和党的创新理论。向做实见效升华。组织干部职工深入“联点共建”社区开展入户走访活动，全局共走访居民400余户，征集问题70余个问题，把群众的“问题”清单变成工作人员“任务清单”；印发了《“我为群众办实事”实践活动工作方案》，把自然资源要素保障、农村乱占耕地建房问题清理整治、解决房地产领域历史遗留“办证难”专项治理和开展不动产登记提升行动等作为重点工作，以实际行动切实提升群众的获得感和幸福感。

三是狠抓作风建设，强化廉政建设。严守党的纪律规矩。认真贯彻执行民主集中制，严格执行请示报告和外出报备制度，重要问题、重大事项及时向上级请示报告。深化“三查三问”监督机制建设，加强对党章党规和法律执行情况、对党中央重大决策部署落实情况的监督检查。在元旦、春节等重要节假日，对八项规定精神落实情况、工作作风、效能建设、领导干部八小时以外生活情况等开展监督检查10余次，并综合运用开展警示教育、发送警醒信息等方式，做到早打招呼、早作提醒，将纪律要求传达到每位党员干部。注重运用监督执纪“四种形态”，2021年，运用第一种形态（含诫勉）处理1人次。着力正风肃纪，持续落实整改行动。紧密结合自然资源规划工作实际,在落实中央巡视反馈问题整改、巩固巡视整改成果的基础上,扎实开展解决房地产领域历史遗留“难办证”问题、农村乱占耕地建房问题专项整治、强化自然资源要素的保障三个专项行动。坚持上下联动、协同作战,将“三个专项行动”与巡视整改工作有机结合,统筹推进。履行下管一级主体责任情况。对郎溪县局在矿产资源开发领域整治过程中存在诸多问题，确定郎溪县为矿产资源开发领域重点督导县。局党组责成郎溪局党组认真召开专题民主生活会，制定切实可行的整改措施。

 二、面临的困难和问题

宣城地貌复杂多样，山地、丘陵和盆谷交错，土地资源禀赋先天不足，耕地资源十分紧缺，土地供需矛盾仍十分突出，这些因素制约了宣城的发展。此外，我市与周边较发达的城市比较，还存在城市品质不优、不精、不细的问题。

一是新增建设用地规模和用地计划不足。随着长三角一体化、长江经济带等国家战略的实施，省委省政府推进“一地六县”合作区建设的重大决策部署以及南京都市圈、杭州都市圈、G60科创走廊、宁宣黄发展带、皖南国际文化旅游示范区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设等区域协调发展进程的推进，宣城迎来前所未有的发展机遇，但随着“严起来”的总基调，国家将进一步实行建设用地总量和强度“双控”，新增建设用地规模和计划有限。

二是重点建设项目耕地占补平衡压力较大。“十四五”期间，我市将申报“一地六县”合作区项目、宣泾高速（一期二期）、宣广高速改扩建、芜宣高速改扩建、G330新桥至芜黄高速旌德西互通段改建工程、港口湾水库灌区、水阳江中游防洪治理工程和宁国抽水蓄能等重点交通水利项目，但我市可复耕的耕地后备资源较少，仅有39804.43亩，占补平衡压力较大。

三是批而未供和闲置土地清理处置难度不断加大。随着建设用地“增存挂钩”机制的深入实施，一些容易处置的批而未供土地和闲置土地已消化，剩下的都是难啃的“硬骨头”，尤其是储备土地数量大，消化供应所需时间长，全市批而未供土地消化难度将越来越大。与此同时，全市开发区又不同程度存在建成率、固定资产投资强度、容积率低于全省平均水平现象，产业聚集程度相对较低（据开发区2020年土地集约利用评价结果，全市6个省级开发区工业用地容积率均低于1.0），产业发展空间较大，现有土地节约集约利用水平尚需进一步提升。

四是违法用地、违法开采形势较为严峻。2020年度卫片工作中，全市矿产违法数量和宣州区行政区域内违法用地总量居全省前列，市政府和宣州区政府被省政府约谈。2021年前三季度卫片监测违法用地178个2617.36亩（耕地605.9亩），其中省级以上重点工程违法用地图斑83个1821.29亩（耕地405.07亩），违法用地形势严峻。

三、2022年工作思路

  （一）持续推进规划编制。

一是扎实推进国土空间总体规划编制。贯彻落实长三角一体化国家战略，聚力融入“两圈多廊带”建设，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，围绕将宣城建设成为长三角中心区现代化城市目标，因地制宜开展国土空间总体规划编制工作，明确空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率。同时在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局农业、生态、城镇三大空间，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，强化底线约束。围绕建设“双百”城市，积极拓展城市空间，为加快推进水阳江城区段、彩金湖片区、临港产业园、宣城联动创新区、空港片区等城市组团建设打造中心城区新增长极提供国土空间规划保障。

二是全面推进“一地六县”合作区规划编制，加强交流对接。积极配合省级层面推进一市三省共同编制“一地六县”合作区国土空间总体规划，争取将“一地六县”合作区纳入长江经济带国土空间规划。在摸清家底、做好“双评价”、做实“一地六县”合作区宣城区域国土空间规划专题研究基础上，统筹市县国土空间总体规划编制，充分考虑“一地六县”合作区宣城区域发展需求，科学布局生态、农业、城镇三类空间，科学划定三条控制线。同时与毗邻市县加强理念对接和规划衔接，建立会商机制，搭建规划编制实施协同推进平台。

三是推进城市更新，着力提升城市功能和品质。开展国土空间规划城市体检评估，切实摸清现状，着力发现规划实施存在的突出矛盾，在安全、创新、协调、绿色、开放、共享等方面找准问题，深入分析原因，提出规划对策，形成评估报告；开展系列专项规划编制。重点完成宣城市光伏发电项目空间布局专项规划、城市社区生活圈专项规划、社区邻里中心布局规划，做好融入长三角一体化、优化城市建设管理“一张图”、谋划城市发展大文章；以编制“城市双修”规划为契机，加快补齐城市基础设施和公共服务设施短板。完成豆腐巷街区更新策划研究，开展火车站西广场片区城市更新规划、鳌峰路（状元路—宛溪路段）两侧用地城市更新规划编制，优化城市空间、完善城市功能、突出绿色发展、改善人居环境、彰显文化魅力；紧紧围绕“十四五”期间城市重点发展片区，提高设计水平，提升城市品质。加快推进彩金湖片区综合规划和纺织厂、文房四宝、三峡移民、夏渡、西门口等片区规划研究工作。组织开展中心城市重要节点“设计方案竞赛”，在中心城区选取一至两个重点区域、重要地段做片区整体城市设计，采用城市设计方案竞标形式，公开征集高品质，高水准的设计方案，依据经审定的城市设计，带设计方案公开招拍挂；加快城市骨干路网建设力度。谋划机场大道、物流大道、宝城路西延、阳德路东延、响山路南延等城市对外交通主干道，打造快捷高效的城市交通网络，带动周边共同发展；完善局部道路微循环，优化火车站站前区、现代园区北侧、巷口桥片区等支路网系统，打通老城区断头路。

（二）继续做好要素保障。用足用好省政府用地审批权委托下放和省级土地要素保障会商协调推进机制，适应当前土地管理政策形势和改革变化，认真贯彻市委、市政府决策部署，按照“指标跟着项目走”改革导向，坚持一手抓项目、一手抓用地的工作理念，从“用地政策、空间规划、计划指标、盘活存量、土地征收、用地报批”六个方面提前深入谋划部署，盯紧抓牢“引爆点、压舱石”的关键项目，将土地要素保障与项目工作同谋划、同推进、同落实，保障重点项目，助力高质量发展。

  （三）进一步强化自然资源保护。

一是采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。进一步压紧压实耕地保护责任，将耕地保护纳入政府目标考核、乡村振兴考核、粮食安全考核等各类考核任务，充分发挥考核的指挥棒作用,形成耕地保护工作齐头并进的良好循环；全面推行田长制工作，建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）级田长制责任体系和相关配套制度；强化耕地保护监管，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，全面摸清耕地“非农化”底数，有序处置存量耕地“非农化”问题，坚决遏制新增耕地“非农化”行为，对发现的增量问题“零容忍”；做好永久基本农田核实整改补足工作，并在此基础上开展永久基本农田划定工作；开展耕地后备资源调查，切实摸清耕地后备资源状况，为“十四五”土地整治工作打下坚实基础。

二是深化土地节约集约利用。加快推进全域存量建设用地调查摸底工作，全面查清批而未供、闲置土地和低效用地现状，建立存量建设用地数据库；持续推进批而未供和闲置土地清理处置工作，切实转变土地利用模式，根据项目成熟度实施精准报地批地供地，从源头严控批而未供和闲置土地的产生；加大存量建设用地盘活力度，在全域存量建设用地调查摸底基数上，明确年度清理处置任务和责任；加快推进腾笼换鸟、空间换地和扶优汰劣的新机制，大力推进“标准地”改革。

三是推进矿山生态修复三年行动计划。深入践行习近平生态文明思想，落实中央第二轮生态环境保护督察发现问题整改措施，坚决扭转矿山生态环境修复滞后、效果不佳的局面。依据市政府出台的《宣城市矿山生态修复三年行动计划（2021-2023年）实施方案》，进一步完善相关配套措施，决定用三年时间，完成全市范围内的废弃矿山治理，形成“不再欠新账，加快还旧账”的矿山治理新局面。根据“一矿一册”方案开展矿山生态修复工作。

（四）积极提升行政服务效能。完成市县一体化不动产登记云平台（林权类）项目中林权类信息系统的建设工作，完成7个市县区的林权存量数据整合、汇交工作，高标准完成国家林权试点的工作任务；完善“互联网+不动产登记”平台，实现不动产登记高频事项网上申请全面普及，深度实现不见面办理，提高跨部门不动产登记信息集成，全面提升不动产登记、税务核税、房产交易、水电气过户的跨部门信息集成的“一窗受理”服务；力争不动产登记再提速，推广开展“交房（地）即发证”模式；积极响应“长三角一网通办”、“跨省通办”等不动产登记提升服务。

（五）维护资源管理良好秩序。一是认真开展全市自然资源规划系统土地管理“一法一条例”集中宣传活动；持续推进行政机关负责人出庭应诉工作，实现全年行政机关负责人出庭应诉率达100%。二是加大执法监察力度，持续强化自然资源规划日常执法监管、卫片执法监督检查两项基础性工作，认真查处自然资源规划领域各类违法违规行为，扎实推进农村乱占耕地建房清查整治、“大棚房”回头看，扫黑除恶专项斗争、违建别墅问题清查整治、耕地保护督察整改、土地例行督察整改、环保督察反馈问题整改等专项行动工作。  

        （六）持续做好专项治理及试点工作。持续跟踪解决房地产领域历史遗留“办证难”问题，巩固专项治理工作成效；加快推进“难安置”专项治理工作；扎实做好清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作，强化协调联动，有序推进市县一体化平台建设，推进工作走实走深；稳步推进农村集体经营性建设用地入市工作。加强对各地农村集体经营性建设用地入市工作的跟踪指导，确保有入市需求的地方积极开展集体经营性建设用地入市工作。