2022年上半年，在省厅党组和市委、市政府的正确领导下，宣城市自然资源和规划局紧紧围绕全年工作重点，深化自然资源规划领域重大改革，各项工作稳步推进。

一、上半年主要工作成效

（一）全面从严治党。

1.坚持政治建设。一是压实政治责任。认真贯彻新时代党的建设总要求,落实全面从严治党主体责任、书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”。2022年上半年局党组召开理论学习中心组（扩大）会议5次，开展3次专题研讨，21人次交流发言，不断推进学习常态化、制度化。二是抓紧政治监督。深化“三查三问”监督机制建设，在元旦、春节、端午节等重要节假日，对八项规定精神落实情况、领导干部八小时以外生活情况等开展监督检查13余次。三是严守政治纪律。严格落实民主集中制，严格执行请示报告和外出报备制度，重要问题、重大事项及时向上级请示报告。认真落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。

2.坚持理论学习。一是坚持用党的创新理论凝心铸魂。深入学习习近平总书记关于管党治党、加强作风建设、力戒形式主义官僚主义等方面的重要论述和指示批示精神，引导广大党员干部深刻认识形式主义、官僚主义的危害，进一步树牢正确的权力观、政绩观、事业观。二是坚持用党纪党规国法教育警示。扎实开展深化“三个以案”警示教育，深入学习了《关于三起违反中央八项规定精神问题的通报》等文件精神，通过用身边事教育身边人。

3.坚持正风肃纪。一是认真贯彻落实国务院及省市廉政工作会议精神，制定了《中共宣城市自然资源和规划局党组全面从严治党主体责任清单》，推动党要管党、从严治党的政治责任层层落实。二是严把选人用人关口，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行》规定，规范选人用人工作。2022年上半年年共提拔了9名科级干部，晋升了21名职级干部，与地方交流干部8人。重视干部教育培训，推荐4人参加市委组织部主体班次培训。

（二）强化规划引领。

1.持续推进国土空间规划编制。进一步完善市级国土空间总体规划文本初稿，推进市、县国土空间总体规划编制工作。根据全国“三区三线”划定规则，会同市直相关部门梳理举证材料，在各县市区报送的县级划定初步成果基础上，形成了市级“三区三线”划定初步成果，于6月13日上报省自然资源厅审查并通过质检。联合市林业局开展在国土空间规划中明确造林绿化空间工作。

2.持续完善村庄规划工作。按照《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）》，结合县、乡镇国土空间规划编制工作，优化城镇开发边界范围外的村庄布局，按照提升型、稳定型、收缩型和撤并型对自然村进行分类，按照城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类完善行政村分类，以集聚提升类和急需编制的村庄为重点，稳步推进2022年村庄规划工作。

3.着力提升城市品质。落实省第十一次党代会战略部署，开展宣城市建设长三角中心区现代化城市专题研究工作。以实施“城市双修”规划为契机，加快推进城市更新，开展系列专项规划编制：完成《宣城市城市光电一体化空间规划》《宣城市中心城区社区邻里中心布局规划（2020-2030年）》《豆腐巷街区更新策划研究与市政基础设施整治提升设计》编制工作，开展宣城市中心城区适老化设施规划编制、鳌峰路（梅溪路—宛溪路段）两侧用地城市更新、文景路(创业路-清流路段）沿线生态修复及景观设计方案编制等。紧紧围绕“十四五”期间城市重点发展片区，推进彩金湖片区规划编制、水阳江北大道北侧片区地块用地研究工作。

（三）深化资源保护。

1.严格耕地保护。一是召开全市2021年度耕地变化情况会商会。认真做好2021年度耕地变化数据的核实工作，系统掌握我市2021年度耕地变化情况，深入分析耕地减少原因，部署下一步工作。草拟了《关于制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产工作实施方案》《宣城市耕地保护宣传方案》，切实采取“长牙齿”的硬措施，确保完成耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。二是按照《安徽省耕地恢复专项调查评价技术方案》，开展全市耕地恢复调查摸底工作。在省下发的93013个图斑的基础上，自行梳理并增加2021年国土变更调查耕地流出图斑、历年违法占用耕地图斑、地方自增可恢复耕地图斑等信息，逐图斑掌握耕地可恢复的类型、分布、现状使用情况及初步恢复时间等底数信息，高质量完成耕地恢复专项调查评价工作，并按时上报详实、准确、完整的数据及资料。三是落实耕地占补平衡任务。结合年度新增建设用地耕地占补平衡需求、补充耕地指标库存和后备资源禀赋，及时将省下达的2022年补充耕地任务分解落实到各县市区，督促各县市区落实具体土地整治项目，有序组织项目实施。上半年，组织完成2522亩补充耕地项目验收，通过省厅备案2936亩（含去年验收694亩）。四是完成耕地后备资源调查成果审核上报，完成了补充耕地核查，组织开展南京督察局督查发现补充耕地问题整改等工作。

2.加强矿山管理。一是大力推进绿色矿山建设。申报省级绿色矿山16家，组织对3家国家级绿色矿山的回头看工作，并为其授牌。在矿业权审批中，严格审查矿区与永久基本农田、生态保护红线、各类自然保护地等重叠情况。二是有序推进《宣城市矿山生态修复三年行动计划（2021-2023年）》。全市共有废弃矿山164个，2021年底已完成治理11个；2022年度计划完成治理91个，部分已达到治理要求的正在按规定组织验收，其余均在治理中；2023年度计划完成治理62个，均已启动了方案编制工作。全市共有在建生产矿山137个，已完成生态修复的矿山67个。三是积极推进市场化废弃矿山生态修复。按照“以用定治”及“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建、宜景则景”原则，因地制宜开展了生态修复设计。目前第一批9个废弃矿山项目生态修复方案和土石料利用方案已经市资委会审议通过。

3.积极推进突出生态环境问题整改验收。认真贯彻落实习近平生态文明思想，狠抓突出生态环境问题整改，重点调度中央及省生态环境保护督察信访件、中央生态环境保护督察反馈问题整改进展，督促问题整改，规范验收程序，2022年上半年共完成验收销号问题2个，其余均按时序进度推进。

4.严格执法监察。树执法权威，严厉打击违法行为。认真开展2021年度和2022年度土地矿产卫片工作，2018-2020年度卫片执法“挂账”问题整改工作，2020年例行督察发现问题整改工作。持续推进深化巩固违建别墅问题清查整治深入，推进线索摸排移送。严厉打击自然资源规划领域违法犯罪行为，巩固扫黑除恶专项斗争成果。持续开展农村乱占耕地建房整治工作，坚决遏制新增，保障合理建房需求。

（四）做好要素保障。

1.积极开展土地征收成片开发方案编制及审批工作。对泾县、郎溪县、宁国市、绩溪县、旌德县共18个土地征收成片开发方案进行审查并组织召开专家论证会，对修改完善的方案及时报市政府审批，上半年共完成审批15个方案。

2.加大用地报批力度，积极保障重大项目。上半年市政府共批准用地90宗（11293.59亩），高效保障了项目用地需求。宣泾高速二期已取得自然资源部用地预审批复，宣泾高速一期已通过自然资源部审查并上报国务院待批；宣广高速改扩建、宣城至泾县高速公路泾县至青阳段、港口湾水库灌区治理工程等交通、水利重大项目用地预审及报批工作得到持续推进。

3.做好土地供应工作。编制了《2022年市本级经营性国有建设用地出让计划》，2022年市本级计划供应各类建设用地652.52公顷（9788亩）。截至目前，市本级供应各类建设用地47宗（1546亩），其中：划拨供地39宗（1071亩）；出让供地8宗（475亩），涉及出让价款1.1467亿元。为加快中心城市建设提供用地保障。全市（含广德）供应各类建设用地465宗（2.88万亩），其中：划拨供地182宗（2.13万亩）；出让供地283宗（0.75万亩），涉及出让价款30.2756亿元（工业用地195宗、6118亩）。

4.深化土地节约集约利用。一是持续推进批而未供和闲置土地清理处置工作。印发《关于预下达2022年批而未供和闲置土地清理处置任务的通知》（宣自然资规函〔2022〕107号），将2022年批而未供和闲置土地清理处置任务预下达各地。截至目前，全市消化批而未供土地1334亩，处置闲置土地4673亩。按照省厅工作部署要求，对批而未供和闲置土地形成原因进行逐宗梳理分析，并录入土地市场监测智能化分析模块。二是完成全域存量建设用地调查摸底工作。我市于2021年底部署开展了存量建设用地调查摸底和数据库建设工作，实现存量建设用地“清单式、图斑式”管理，编印了《闲置土地和低效工业用地手册》，为批而未供闲置和工业低效土地全域治理夯实了基础。经调查摸底，全市可利用存量建设用地约5.47万亩。三是进一步加强工业用地出让和规划管理。为进一步提升工业项目亩均产出效益，确保新增工业项目土地容积率达1.2以上，印发《宣城市人民政府关于进一步提升全市开发园区土地节约集约利用水平促进工业项目高质量发展的实施意见》（宣政秘〔2022〕34号），进一步明确提升全市开发园区土地节约集约利用水平的具体举措，通过强化工业用地出让和规划管理，促进工业项目提质增效。印发《宣城市自然资源和规划局关于切实加强工业项目土地出让和规划管理的通知（试行）》（宣自然资规函〔2022〕349号），主要从“容积率等指标管控、土地出让、设计方案、规划核实、不动产登记、监督检查、典型案例报送”七个方面对新增工业项目用地进行全过程管理。四是开展《宣城市城镇低效建设用地调查入库、再开发专项规划（2022-2025年）和年度实施计划》编制工作，目前已形成城镇低效建设用地调查初步成果。

（五）优化营商环境。

1.持续开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”活动。动态更新有自然资源要素需求的“企业台账”，及时解决企业诉求。今年以来，共办理省、市级领导现场办公活动企业诉求45个，目前已全部办结。

2.做实做细不动产登记领域优化提升举措。2022年第二季度，我市登记财产指标评议综合得分94.85分（为市本级、广德市、宁国市总得分），位列全省第8位，取得居中靠前的好成绩。围绕不动产登记信息共享、深化“一窗受理”，提升“互联网+不动产登记”服务水平等重点工作，制定《宣城市居住权登记操作规范（试行）》，实现交房即办证，交地即交证，推行验收即拿证；自今年4月起，在免收工业企业间不动产转移登记费的基础上，免收工业类项目不动产登记费，进一步减轻工业企业负担，激发市场活力。

3.林权试点工作有序推进。我市被列入全国清理规范林权确权登记历史遗留问题16个试点市之一。以“三统一”（统一数据平台、统一整合标准、统一政策规范）的思路，扎实、高效推进试点工作；创新地籍调查方法，积极探索规范林权类不动产登记规范化制度建设。试点工作开展以来，市领导小组办公室坚持“一周一调度、一月一报告”工作机制，每周通过电话、微信联系等方式了解各地工作进展情况；成立调研督导组，定期赴各县市区现场轮回调查督导，全面推进各地试点工作。目前已完成数据成果的汇交。我市开展规范林权试点工作的举措和典型经验做法得到了自然资源部、省厅的一致认可。6月9日，我市参加部《关于推动解决林权确权登记若干历史遗留问题的指导意见（初步框架）》起草研究。

4.持续推进“多测合一”改革工作。市级工程建设项目“多测合一”改革取得初步成效，部分县级已建设“多测合一”管理平台。今年上半年共备案测绘成果4273件，共享调用测绘成果9.7万余次。

(六)做好民生保障。

1.筑牢地质灾害防线。提前谋划部署汛前地质灾害防治工作，为汛期防灾工作打好基础。完成2022年度汛前地质灾害调查工作，完成“十四五”地质灾害防治规划编制工作，印发《宣城市地质灾害“搬迁避让”攻坚行动实施方案（2022-2024年）》并持续推进搬迁避让任务，完成宣城市地质灾害监测预警平台建设并开始试运行，组织开展全市地质灾害防治工作业务培训。全面深化地质灾害应急管理体系建设,推进防治体系和防治能力现代化。

2.不断加强法治建设。上半年，共办理被复议案件5件，行政诉讼案件4件，未出现败议败诉结果。行政机关负责人出庭应诉率达100%。共受理来信53件，主要领导阅批来信53件，主要负责同志、分管负责同志开展公开接访约访下访活动16次。办结省领导接访交办件1件，办理结果为满意。举办了行政执法人员培训暨《行政处罚法》专题讲座，全市自资源规划系统300余人参加培训。开展了2022年自然资源执法案卷质量评查和行政处罚质量提升活动，开展行政处罚案件评析会议一期。组织开展2022年度执法资格认证专门法律知识考试工作，77人通过专门法律知识考试。组织开展了4.22世界地球日，6.25全国土地日集中宣传活动。

3.部署自然资源规划领域打击整治养老诈骗专项工作。印发《宣城市违规使用养老服务设施用地变相开发房地产等涉诈问题规范整治工作方案》，进一步明确整治范围和重点，细化工作安排和步骤。从加强组织领导、强化专项行动联动配合、做好信息报送、组织督查检查等方面做出具体部署。通过办公场所、微信公众号、微博、门户网站等途径向社会公开征集涉及自然资源规划领域“养老诈骗”线索。严格按照自然资源部下发的我市养老服务设施用地摸排清单要求逐宗核查。

4.推进“难安置”问题专项治理工作。4月1日，王普副市长主持召开市本级“难安置”工作和安置房建设调度会，研究安置进度、安置缺口、安置房项目建设等具体问题。根据6月8日全省“难安置”专项治理工作电视电话会议精神及省领导小组办公室《关于进一步加快推进“难安置”问题专项治理有关工作的通知》要求，市领导小组办公室及时安排部署，要求县市区政府、市本级各责任主体全面梳理排查“难安置”问题，进一步完善台账，科学合理调整年度计划安排，并据实统计测算逾期过渡费用。截至2022年6月25日，全市“难安置”问题为116个项目9498套，面积97.30万平方米。全市2022年计划调整为46个项目4464套，占比47%，相较于原来的43个项目3919套增加了3个项目545套，截止6月28日，已完成安置869套，占全年计划的19.47%。

二、下半年重点工作谋划

（一）全面加强党的建设。始终把党的政治建设摆在首位。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神。认真落实党组理论学习中心组学习制度，全面提升班子成员的理论水平和党性修养。抓实抓细党风廉政建设和反腐败工作任务，经常性开展党章党规党纪教育、警示教育，增强反腐倡廉意识。加固落实中央八项规定精神的堤坝，紧盯要害部门、重点领域和关键岗位，坚持严的主基调不动摇。

（二）持续推进规划编制。全面推进国土空间总体规划编制，统筹落实“三区三线”划定成果；根据《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）》要求，指导县市区推进村庄规划工作，根据《安徽省村庄规划编制指南（2022版）》，进一步修改完善《宣城市村庄规划编制导则》；积极推进彩金湖片区、水阳江城区段等项目规划建设，不断提升城市品位，拓展中心城市承载力。

（三）强化自然资源保护。加强耕地保护。深入部署耕地保护工作。印发《关于制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产工作实施方案》，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。按照省自然资源厅部署，完成2020-2021年度耕地资源质量分类更新工作，按时上报省厅。紧盯矿山治理。根据三年行动计划要求，积极开展2022年度废弃矿山生态修复项目，确保按时完成治理及验收。持续开展“边开采、边治理”，积极创建绿色矿山。加快推进突出生态环境问题整改。严格按照整改措、整改标准、整改时限要求落实到位，确保改到位、改彻底，满足验收标准。加大执法监察力度，做好重点案件查处工作，持续推进深化巩固违建别墅问题清查整治，常态化扫黑除恶斗争工作，农村乱占耕地建房整治工作。

（四）继续做好要素保障。一是积极与部、省对接，做好重点项目的要素保障工作，继续做好土地征收成片开发方案的编制审批及省政府委托用地的受理审批工作，依法高效保障各类建设项目用地需求。二是加快推进批而未供和闲置土地清理处置工作，完成《宣城市城镇低效建设用地调查入库、再开发专项规划（2022-2025年）和2022年度实施计划》编制工作。

（五）全力优化营商环境。一是做实“推进自然资源要素对接”主题活动，强化自然资源联系人主动为企服务机制，夯实要素服务“最先一公里”，及时解决企业诉求。二是持续推进“互联网+不动产登记”，深化“不见面审批”模式，推进跨部门信息共享工作。三是推进宣城市清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作，做好市县一体化不动产登记云平台（林权类）正式运行上线工作。四是建设市级“多测合一”信息管理平台，持续推进工程建设项目“多测合一”改革工作，探索试行产业类项目“测算合一”。

（六）聚焦民生保障。一是全力以赴做好地质灾害防治工作。落实“三查”（汛前调查、汛中巡查、汛后核查）和地质灾害应急值守制度，强化汛期地质灾害防治，最大限度保护人民群众生命财产安全，最大限度减少地质灾害带来的各种损失。二是认真做好信访维稳、行政复议和行政应诉工作，切实提升依法行政水平。三是持续跟踪解决房地产领域历史遗留“办证难”问题；加快推进“难安置”专项治理工作；稳步推进农村集体经营性建设用地入市工作；深入推进养老诈骗整治工作。