夏瑜代表：

您提出的“关于优化我市农耕用地的建议”（闭会期间第02102号建议）收悉，我局高度重视，经研究，现答复如下：

一、相关工作开展情况

（一）全面落实“长牙齿”的耕地保护硬措施

坚决实行耕地保护党政同责，严守耕地红线，推深做实“田长制”，严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”。签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。严格按照耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制。深入落实耕地保护专项制度，坚定不移制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”的重大战略，规范耕地占补平衡，对永久基本农田实行特殊保护。

（二）高度重视，深入部署耕地保护工作

我局高度重视耕地保护工作，实时动态掌握耕地面积变化情况，及时召开相关会议研究部署相关工作。针对我市“三调”耕地面积相较“二调”耕地面积减少较多的情况，我局于2022年

1月28日组织各县市区自然资源和规划局召开“流失”耕地找回布置会议，要求各地深入分析，摸清耕地具体流向，一是针对“二调”“三调”调查技术不同的情况进行分析；二是针对耕地主要流向林地情况进行分析，查找退耕还林、森林长廊项目的政策及依据。2022年3月初，我市完成2021年度变更调查初步数据统计后，为深入掌握耕地年度变化情况，我局于3月22日再次组织各县市区自然资源和规划局召开全市2021年度耕地变化情况会商会，系统掌握和全面了解我市2021年度耕地变化情况，深入分析研究耕地减少原因，部署下一步工作。

（三）严格耕地保护各项考核工作

将“耕地保护”纳入政府目标管理绩效考核，乡村振兴考核、粮食安全考核等各类考核任务。严格按照制定的考核细则，从现状耕地、永久基本农田保护、补充耕地任务、“非农化”问题图斑整改、设施农用地管理、田长制建立情况等方面入手，对各县市区开展考核工作。

（四）全面推行“田长制”制度

严格按照《中共宣城市委、宣城市人民政府关于印发<宣城市全面推行田长制工作实施方案>的通知》（宣发〔2021〕16号），扎实开展耕地保护各项工作。一是相关制度基本健全，相关工作人员基本到位，截至目前，我市本级及所辖县市区均已成立田长制办公室，市县两级田长办工作人员共35人， 7个县市区及市经济技术开发区均已印发田长制工作实施方案，全市共印发乡级田长制工作实施方案100个（印发比例100%），村级田长制工作实施方案808个（印发比例100%），全市共聘用巡田员8127人。全市在耕地或永久基本农田集中连片区域，交通要口、城镇或村庄周边的显著位置，以村为基本单元设立田长制公示牌761块。二是加强科技赋能，启用省级田长制信息化监管平台，供巡田员及管理人员使用，巡田员使用平台移动设备终端，现场采集录入耕地现状信息，上报调查情况；各级田长办管理人员使用平台电脑终端，对巡查（核查）信息进行汇总、统计分析，对问题线索类型进行分类梳理、转交转办、规范处理。三是组织参加全省田长制工作及信息化培训会议，全市共有280人参加了本次会议，会议强调各级田长制办公室，要对日常巡查、监管中发现的非农化、非粮化问题及时移交平台进行依法依规处置，同时要加强与调查监测、执法监管等工作的衔接；会议同时对安徽省田长制信息化监管平台的使用进行了培训，为落实最严格的耕地保护制度，提供技术支撑和信息化保障。

二、存在问题

根据第三次全国国土调查数据（以下简称“三调”）显示，我市耕地面积相较第二次全国土地调查数据（以下简称“二调”），10年间全市耕地面积减少88.52万亩（其中净流向林地51.27万亩，坑塘水面24.1万亩，园地3.5万亩）。经分析，耕地减少主要原因如下：

一是调查规则发生变化。“二调”时，对在耕地上种植果树、茶树、林木、药材、草皮、花卉等且耕作层未破坏的土地，按耕地调查；而“三调”根据现状调查，将现状非耕地调绘为其他农用地。

二是农民种粮积极性不高。因粮食收购保护价格不高、生产成本上升，加之农户小规模经营，导致农民种粮收益低甚至出现亏损的情况；我市地处皖南山区，耕地地块规模小、空间分布零散，不便于规模化经营；同时受耕地坡度影响，不便于机械化耕种，增加了人工投入时间和劳动成本，导致种粮收益更加低下。现阶段，农村老龄化严重，外出务工的青年人员逐年增长，劳动力的大量外流导致部分耕地抛荒。

三是存在耕地“非农化”“非粮化”问题。全市各地不同程度存在占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景和从事非农建设等现象。同时农业种植、养殖结构调整导致耕地“非粮化”问题大量存在，主要表现为种植果树、茶园，挖塘养鱼等。

四是建设发展占用。近年来我市经济增长迅速，各类建设用地规模快速扩张，城镇规模、村庄建设扩大，城镇化非农建设导致耕地面积减少。

三、下一步工作安排

（一）出台制度，长效管控

拟出台《关于制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产工作实施方案》，要求县级人民政府全面摸排第三次全国国土调查标注属性为“即可恢复”和“工程恢复”图斑，以及在2020年、2021年流出的耕地图斑，上图入库，建立台账，制定措施，学习先进地区经验做法，分类妥善处理，逐步恢复耕地属性，并以各地2020年耕地保有量目标任务与2021年底实有耕地数量之间差额确定需要调查找回的耕地数量。同时提出坚决落实耕地保护党政同责、严格耕地农业用途管制、严格治理耕地抛荒、不断提高耕地质量、稳定发展粮食生产、全面落实耕地占补平衡和进出平衡、严控各类非农建设占用耕地、推深做实“田长制”、完善约谈问责机制等九条工作要求。

（二）规划管控，落实目标任务

根据《全国“三区三线”划定规则》，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，结合各县市区2020年度变更调查成果基数和底图，按照应保尽保原则，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置分解下达至各县市区，确保耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

（三）坚决遏制新增，零容忍处置违建

会同市直有关部门指导各县市区多措并举，坚决遏制新增耕地“非农化”“非粮化”行为，坚决杜绝老问题未解决，新问题又增加的情况发生。对发现的新增违建问题，采取零容忍态度依法严肃处理，坚决守住耕地保护红线。

（四）推深做实“田长制”

强化工作机制，出台管理制度,进一步强化工作机制，制订出台宣城市田长制工作会议制度、监督检查制度、市级考核制度、信息报送制度等配套制度，进一步将田长制工作落实落地落细。用好省级田长制信息化监管平台，积极发挥县、乡、村三级田长及巡田员职能作用，切实履行好巡查职责，对乱占耕地从事非农建设的行为，以及改变耕地属性的行为及时劝阻、制止和预警，做到早发现、早制止、早报告、早处理，努力把耕地保护中的风险隐患发现在初始、解决在萌芽。密切联系各级政府、成员单位，通力配合，多种形式开展培训工作，加大对田长制工作业务知识培训力度，确保田长制工作真正发挥应有的作用。

（五）加强政策宣传

拟出台《宣城市耕地保护宣传方案》，充分利用报刊、广播电视、网络等新闻媒体，紧紧围绕“耕地保护”，利用广播电视、门户网站等主流媒体，以及微博、微信公众号、抖音号、学习强国等新媒体，及时传达耕地保护新指示、新要求，曝光破坏耕地、违法占用耕地的典型案例，同时通过在村（社区）公告栏张贴宣传海报、在公共区域粉刷宣传标语、发放宣传单页、“小喇叭”广播等方式广泛宣传土地管理法律法规和耕地保护政策，增强公众耕地保护意识，营造全民参与耕地保护的良好氛围。

感谢您对耕地保护工作的关心支持，希望在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

办复类别：B

公开属性：主动公开

联系人：江爱青

联系电话：3035923

2022年5月25日