一、2022年工作完成情况

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕年度目标任务，深入落实“一改两为”要求，认真履行“两统一”职责，紧扣“一体化”和“高质量”，科学谋划国土空间布局，高效保障资源要素供给，推动绿色发展，全面完成了各项工作任务。

（一）国土空间布局不断优化，城市品质获得新提升

一是完成市级国土空间总体规划初步成果和“三区三线”划定工作，目前市级和县级规划文本及相关专题报告已形成征求意见稿。二是完成宣城市建设长三角中心区现代化城市专题研究报告编制和“一地六县”合作区宣城区域国土空间规划专题研究报告编制。开展长三角（安徽）生态绿色康养基地用地规划研究。三是持续推进村庄规划编制。及时完成村庄分类，已完成审批34个，完成了2022年村庄规划编制任务。

（二）自然要素供给优质高效，高质量发展实现新突破

一是全年全市批准各类建设用地4.51万亩，包括重大项目单独选址用地1.36万亩、城镇村批次用地2.5万亩（其中使用新增建设用地计划批准用地1.18万亩，使用增减挂周转指标批准用地1.32万亩，）、城乡建设用地增减挂钩试点项目用地0.65万亩。其中农用地转用和土地征收审批面积全省排名第6位（前5位为合肥、滁州、阜阳、芜湖、淮南），土地要素保障工作质效得到省自然资源厅充分肯定。二是2022年全市供应各类建设用地1046宗、5.30万亩，供地总量全省第五。其中出让土地680宗、1.91万亩，土地价款96.9638亿元（供应工业用地1.51万亩全省第四，同比增长54%）。市本级2022年供应各类建设用地139宗、7233亩，其中出让土地67宗、3356亩，土地价款32.1293亿元。三是加快推进宣州茶亭铜金矿普查探矿权出让，缓解全省铜矿供应紧缺局面。完成前期出让3个大型砂石矿山采矿许可证办理。

（三）自然资源保护统筹推进，绿色发展取得新进展

一是我市实际划定耕地保护目标279.06万亩，永久基本农田249.62万亩，完成省下达我市保护目标任务量。编制完成《2022年耕地“进出平衡”总体方案》，拟定《宣城市耕地保护三年行动方案》待市委市政府研究同意后印发实施。二是全力推进批而未供、闲置和工业低效土地处置攻坚行动。召开全市攻坚行动动员大会。自攻坚行动实施以来累计消化批而未供土地1.31万亩，处置闲置土地4013亩。三是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推动矿山生态修复三年行动计划（2021-2023年），截至2022年底全市164座废弃矿山已完成治理105座，137座在建生产矿山已完成边开采边治理90座。2023年将完成剩余59座废弃矿山治理任务，在建生产矿山力争全部达到治理要求。正在申报省级绿色矿山16个，目前已通过第三方评估，待省自然资源厅批复。

（四）从严从实守底线，自然资源法治建设再上新台阶

一是2021年耕地保护督察反馈涉及我市235个问题，面积4087.3亩（耕地2312亩）。已整改到位并通过省级销号问题159个2660.4亩（耕地面积1289.9亩），面积整改到位率为65.1%。二是截至目前，2022年度卫片发现违法用地317.31亩（耕地58.92亩），上述违法用地当前系统内已整改到位通过19个173.22亩（耕地29.21亩），面积整改到位率为70%。矿产卫片监测违法图斑4个，现已非立案处理1宗；立案查处3宗，已结案2宗，移送公安部门追究刑事责任1宗。三是重点调度中央生态环境保护督察反馈问题整改，对2022年任务开展全覆盖督查，并对督查结果予以通报，已完成整改并申请省级验收。

（五）坚持民生为本，助企纾困为民办实事开创新局面

一是深入推进“互联网+不动产登记”服务，构筑网上（掌上）登记大厅，实现24小时不打烊；创新开展了“交房即办证”“交地即交证”“验收即拿证”服务新模式，大幅降低企业群众办事时间和经济成本，不动产登记服务水平有效提升。在2022年第四季度营商环境不动产登记领域分析评议工作中，宣城市综合排名为全省第2名，得分99.35分。其中宣城市本级在16个地市中排名并列第1名，得分99.54分。二是及时办结省市领导“新春访万企、助力解难题”和“优环境、稳经济”活动收集交办我局的44个问题。扎实开展“推进自然资源要素对接”活动，今年以来，走访企业项目684家次，收集解决问题383个。二是做好地质灾害防治工作，在全省率先完成地质灾害搬迁避让攻坚三年行动，制定《宣城市地质灾害搬迁避让攻坚行动实施方案（2022-2024年）》，今年共搬迁避让87户242人。三是全市“难安置”问题为116个项目9498套，截至12月30日，累计安置99个项目6382套，完成率67.19%，达到时序进度要求。四是严格落实“党建+信访”“清单+闭环”“专项治理+系统治理”“督查+问责”信访工作四项机制。2022年成功化解陈某玲、李某、彭某成等征地拆迁领域重复信访5年以上信访积案10余件。

（六）全面从严治党深入落实，主体责任迈出新步伐

一是坚持党要管党，正风肃纪。制定实施《全面从严治党主体责任清单》《落实〈党组（党委）领导班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党若干规定〉工作清单》，推动党要管党、从严治党的政治责任层层落实、压紧压实。按照《关于加强对“一把手”和领导班子监督的措施清单》，履行“下管一级”职责，采取明察暗访、随机抽查、年度考核等形式，加大对县（市、区）局党组织建设、教育学习、重点工作、选人用人、监督考核等方面的组织领导和监督指导，推动全面从严治党向基层延伸。严格执行请示报告和外出报备制度，重要问题、重大事项及时向上级请示报告。促进基层党组织建设全面进步、全面过硬，提高基层党建工作科学化、制度化和规范化水平。二是坚持思想引领，学思践悟。制定学习宣传贯彻党的二十大精神任务清单，细化分解学习宣传贯彻任务30项，逐一明确责任部门和责任人，按时序推进落实。灵活采取“线上+线下”多种方式，坚持集体学习与个人自学相结合，开展多形式、分层次、全覆盖的学习研讨活动。先后召开3次局党组（扩大会议）暨理论学习中心组扩大会议，原原本本学习了习近平总书记在党的二十大上的报告、新修订的中国共产党章程等内容，结合自然资源规划工作，3名局领导和3名业务科室负责人做了研讨交流。2022年11月24日，组织开展为期1天的市自然资源和规划局学习贯彻党的二十大精神培训，邀请市委党校教授作专题授课，推动自然资源规划系统党员干部深刻领会党的二十大关于自然资源高质量发展的最新要求。同时依托线上平台，鼓励党员干部自学。积极参加“学习强国”安徽学习平台、安徽干部教育在线平台和安徽先锋微讯“今天我来答”专题学习。组织引导广大党员干部常学常新、常悟常得，更加全面准确把握党的二十大精神。三是强化作风建设，立行立改。推深做实“一改两为五做到”，深入开展百名科长“五比五评”活动以及“五聚焦五查找”作风建设集中整治，及时“扯袖子”、敲警钟，不断营造干事创业良好氛围。

二、面临的困难和问题

（一）耕地保护意识亟需再提升。部分县市区滞留违法用地图斑总量大。历年督察和2021年耕地保护督察反馈问题整改力度不强，新增违法用地整改工作进展缓慢，“非农化”现象未得到完全遏制，“非粮化”现象各地仍时有发生。

（二）耕地占补平衡压力大。我市地貌复杂多样，山地、丘陵交错，土地资源禀赋先天不足，耕地后备资源匮乏，耕地占补平衡压力越来越大，直接影响到全市交通、能源、水利等重点项目和城市建设项目补充耕地需求。目前，我市城市建设项目占用耕地部分采取购买宣州区增减挂指标，宣泾高速一期、宣广高速改扩建、港口湾水库灌区等重点项目通过购买省级统筹耕地指标落实耕地占补平衡的方式予以保障项目顺利实施。

（三）存量盘活的任务仍十分艰巨。截至目前，全市仍有约5.5万亩的批而未供土地和1.06万亩闲置土地尚未消化，总量依然较大。经梳理分析，主要原因是报地批地不精准、征迁未完成、政府储备地块、招商引资不精准以及政府平台公司地块等造成批而未供和闲置；与此同时，2021年以来全市共批准用地8.2万亩，已供应4.31万亩，供地率仅53%，客观反映了报地批地的精准度不高，盘活存量的任务依然艰巨。

三、2023年工作安排

新的一年，全市自然资源系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央、省委及市委经济工作会议精神，把思想和行动统一到市两会确定的目标任务上来，敢拼敢抢敢作为，扑下身子抓落实，推动自然资源规划工作展现新作为。

（一）规划引领，构建更具活力的国土空间格局。围绕2023年上半年完成市县国土空间总体规划审批的工作目标，倒排工期，扎实推进各项工作。聚焦重点片区规划研究，重点开展高铁站片区、纺织厂、文房四宝、西门口等片区更新规划研究，持续推进城市更新。实施“城市双修”规划，重点完成鳌峰路两侧用地城市更新方案、文景路沿线生态修复及景观设计方案编制，着力提升城市品质。科学有序推进村庄规划，2023年指导各县市区完成村庄规划编制274个，印发《宣城市村庄规划编制导则》，规范村庄规划编制指引，切实助力农村人居环境整治和乡村振兴战略实施。在规划编制中，统筹当前和长远、发展和安全、开发与保护的关系，推动形成科学、适度、有序的国土空间开发保护新格局。

（二）创新赋能，提供更富效率的自然要素供给。坚持用最快速度让最好项目获得最优自然资源要素保障，加快宣泾高速二期、泾青高速、水阳江中游防洪治理工程等项目用地组卷报批进度，指导项目单位加快宁宣高铁、长高高速及宁国龙潭等抽水蓄能电站选址选线。积极推进土地节约集约利用综合试点改革，强力推进全市批而未供、闲置和工业低效土地处置攻坚行动，提升全市土地节约集约利用水平，提高工业企业产出效益。积极探索建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，不断壮大农村集体经济，促进乡村振兴。科学合理精准供应土地，重点围绕彩金湖片区、水阳江城区段及高铁站区域、方家冲片区打造优质地块，加大招商力度。向上争取指导推进宣城地区页岩油气的勘查工作，“十四五”期间，力争取得宣城地区可出让区块1-2个，形成1处大型清洁能源资源基地。

（三）生态优先，建立更加绿色的集约发展方式。坚决扛起粮食安全责任，落实“长牙齿”的硬措施，加强耕地转为建设用地及其他农用地管制，不断提升耕地保护管理水平。落实《安徽省耕地恢复专项规划（2023-2027年）》中下达我市的耕地恢复任务。逐步建立耕地补偿费用缴纳机制。持续推动矿山生态修复三年行动计划，实现164个废弃矿山治理目标全面完成。积极创建绿色矿山，确保到2023年底前在建生产矿山按要求完成修复，面貌显著改观，环境持续向好。聚焦突出问题，强化自然资源执法监管。

（四）改革驱动，厚植更有温度的便民服务基因。深入推进“一网、一门、一次”改革，持续推进工程建设项目审批、不动产登记平台、“多测合一”等信息系统互联互通和数据共享，强化数据赋能政务服务，全市不动产登记服务质效持续提升。加快推进难安置工作，2023年底基本完成全市“难安置”项目的安置工作，2024年完成收尾工作。加快推进农村宅基地“房地一体”确权登记，2024年6月底前完成颁证工作。持续推进地质灾害搬迁避让攻坚行动实施方案（2020-2024年）。围绕征地拆迁补偿安置、不动产登记、土地权属争议等自然资源规划领域反映强烈的问题，攻坚化解信访难题，确保全市自然资源领域规划安全和谐稳定。