2023年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实市委市政府关于法治政府建设有关决策部署和省自然资源厅的工作要求。全市自然资源规划系统法治政府建设取得新成就，现将法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

1.深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为自然资源规划法治建设工作的根本遵循。2023年以来共召开局党组理论学习中心组（扩大）会议14次，开展专题研讨9次，54人次交流发言。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，党组集中学习5次，18人次参与了研讨交流。举办党的二十大精神专题培训班1期,邀请了市司法局党组书记、局长吕雪峰作了题为《深入学习贯彻习近平法治思想》专题讲座，全系统260余人聆听了讲座。坚持全面依法治国，推进法治中国建设。

2.推动落实法治建设领导责任制。印发《宣城市自然资源和规划局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，落实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。

    3.加强系统法治培训。充分利用省自然资源厅“自然资源法治大讲堂”“自然资源重大政策解读视频会”培训载体，组织全市自然资源规划系统干部职工参加培训，先后组织参加3期学习培训，共1000余人次参加,开展了“以学促干”耕地保护政策宣传解读和行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查、行政复议诉讼、行政执法综合管理监督平台操作、“双随机一公开”检查等业务培训。2023年12月13日至15日举办了《安徽省暨宣城市2023年自然资源行政处罚质量提升专题培训班》，我市自然资源规划系统100余名行政执法人员参加培训。2023年6月1日举办了法治讲座暨民法典专题培训会，邀请局法律顾问、南宣律师事务所主任李有胜律师作了《业主的建筑物区分所有权》专题讲座。      

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治营商环境等情况。

1.推进重点领域简政放权。一是做好土地征收成片开发方案的编制审批及省政府委托用地的受理审查工作，依法高效保障市政建设、民生公益、招商引资等各类建设项目用地需求。2023年全市已经审批土地征收成片开发方案35个，其中省级审批17个（市本级7个，宣州区10个）；市级受省委托审批县（市）土地征收成片开发方案18个（其中宁国市2个、泾县5个、郎溪县10个、绩溪县1个），保障了城镇建设用地范围内的商业、住宅、工业等成片开发项目用地需求。二是做好矿产资源服务和监管工作。认真贯彻市委市政府、省自然资源厅关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署,着力解决市场主体需求度高、群众关注度高、社会敏感度高的问题，扎实落实自然资源规划系统简政放权、放管结合、优化服务、管理高效有关落地举措，持续提升矿政服务水平。以具体业务办理质效提升为抓手,努力实现审批事项少、办事效率高、投资环境优，流程设置科学规范、可操作性强，切实为民办实事、为企优环境。全市实现矿业权审批的“跨省通办”，不断优化矿业权审批流程，提高审批时效，制定印发关于加强在建与生产矿山监督管理、规范矿业权出让、登记和矿产资源保护开发工作措施等一系列文件。开展调查研究起草报告专题报告市政府，分类处置解决矿山企业存在困难。以省级绿色矿山创建工作为契机，多措并举，全力推进全市绿色矿业发展。三是持续推进“多测合一”改革工作。出台《宣城市工程建设项目“多测合一”技术指导规定（试行）》，明确坐标系统、高程基准、成果规范等各项技术参考。建设宣城市“多测合一”平台，实现测绘成果入库业务流程化、规范化。2023年，我市继升级建设宣城市工程建设项目“多测合一”信息管理平台，目前已上线试运行，实现测绘成果数据在各层级、各部门、各业务线共享使用。建立联合审查机制，统一审查标准，建立不动产单元表（楼盘表），实现测绘数据部门共享。

2.优化营商环境抓落实。一是提升不动产登记服务水平。落实“一改两为”要求，着力解决人民群众急难愁盼问题。牢固树立全市“一盘棋”思想，充分发挥市级不动产登记的专业和技术优势，指导各县市区局完成创优营商环境不动产登记对标提升举措，提升全市不动产登记服务质效。设置“办不成事”反映窗口，推行存量房“带押过户”，进一步优化不动产登记与水、电、气联动过户质量，完成房地类不动产登记平台升级改造工作，积极推进市县一体化“一窗办事”服务平台升级改造项目的建设，持续推进宣城市工程建设项目“多测合一”信息管理平台建设。开展作风常态化建设，打造“宛美登记 全心为您”党建品牌，建设示范窗口，创新培训方式，与中共宁国市委党校签订定点培训基地合作协议，组织召开不动产登记业务、礼仪、消防知识培训和演练。组织开展全市不动产登记职业技能大赛，健全完善不动产登记制度，强化全流程风险防控，推进不动产登记法制化、规范化、信息化、制度化建设。二是窗口高效服务。2023年全年自然资源规划窗口共受理并办结各类行政许可和政务服务事项523件，其中：交办50件，城管部门并联审批事项149件，临时用地申请50件，采矿权延续登记和采矿权抵押登记24件，建设用地报件受理审查125件，规划许可“一书三证”核发125件（核发用地预审与选址意见书27件，面积约572公顷；核发用地规划许可23件，面积约32公顷；核发工程规划许可28件，面积约48万平方米；核发规划核实合格证47件，面积约186万平方米）。行政许可和政务服务事项按时办结率100%，无差评、无投诉。 

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

 1.加强行政规范性文件制定和监督管理。制定《宣城市自然资源和规划局规范性文件管理办法》，严格按程序制定规范性文件，对规范性文件进行合法性审核和集体审议决定。2023年度，我局制定政府规范性文件1件，部门规范性文件1件。积极做好规范性文件清理工作，做到应废止尽废止，应修改尽修改，2023年度保留规范性文件15件，废止部门规范性文件2件。严格落实行政规范性文件动态清理工作机制和备案审查制度。

2.实施公平竞争审查制度。积极配合打造健康的市场环境，推动公平竞争审查全覆盖。印发了《宣城市自然资源和规划局2023年公平竞争审查工作要点》，规范和保障公平竞争审查工作有序开展。按照“谁起草、谁审查”的原则进行清理，保证相关政策措施符合公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争情况。

3.严格落实重大行政决策合法性审查。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》《宣城市重大行政决策程序规定》，积极推进依法决策。制定并公布了《2023年度重大行政决策事项目录》。2023年度，我局将2件行政决策事项列入重大行政决策事项目录。对重大决策事项，加大社会公众参与力度，广泛听取意见和建议。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。

4.加强法律顾问工作。坚持律师工作的正确政治方向,充分发挥法律顾问、公职律师在推进依法行政、建设法治政府中的作用。严格落实《关于加快推进全市自然资源规划系统公职律师工作实施方案的通知》（宣自然资规函〔2019〕461号）文件要求，建立公职律师统筹使用机制、鼓励支持公职律师履行职责、建立公职律师激励机制、强化公职律师执业保障。全市自然资源规划系统共外聘法律顾问11名，公职律师6名。

（四）严格规范公正文明执法情况。

1.开展“三单”动态调整工作。按要求开展政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整工作,确保部门职能、权力、责任配置相一致。制定自然资源首次轻微违法行为免罚清单，20项情形被列入。

2.加强行政执法人员教育培训。2023年度组织全市全系统71人参加2023年度行政执法资格考试，通过率达到97.2%，根据市司法局要求，完成了106人行政执法人员的系统录入上报换证工作。

3.完善行政执法程序。按照《宣城市自然资源和规划局关于全面推行行政执法三项制度的实施办法》（宣自然资规函〔2019〕517号），全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。召开创建全省法治政府建设示范市暨开展行政执法“三项制度”落实强化年活动推进会，推进创建全省法治政府建设示范市和行政执法“三项制度”落实强化年活动各项工作。

4.规范重大行政执法决定法制审核工作。严格按照《宣城市自然资源和规划系统重大行政执法决定法制审核规定》（宣自然资规函〔2019〕461号）及重大行政执法决定法制审核目录清单，审核行政处罚等重大行政执法决定7项。

5.强化自然资源领域违法案件查处。严厉打击违法违规利用自然资源行为。一是2022年耕保督察反馈我市问题55个，已整改并通过省级销号问题50个，涉及面积709.3亩（耕地593.9亩）截至2023年12月，自然资源部共下发土地卫片图斑7196个，经拆分核查填报，确认合法图斑3316个40409亩（耕地14641亩），其他图斑3801个17287.44亩（耕地2944.28亩），违法图79个211.98亩（耕地38.7亩），其中新增建设用地违法图斑60个175.8亩（耕地13.88亩）。现已整改到位26个129.96亩（耕地26.33亩）。截至2023年12月，共下发我市矿产卫片图斑67个，已完成核查上报66个，剩余1个正在修改完善。二是有序推进农村乱占耕地建房专项工作。今年以来全市共审批宅基地1651宗333.6亩，自然资源部下发我市42934个农村乱占耕地建房非住宅类问题补充摸排图斑已全部完成审核上报，我市补充摸排共新增非住宅类房屋16个，面积17.04亩（耕地12.35亩）。三是深化巩固违建别墅问题清查整治工作。完成全市24个违建别墅问题线索摸排工作和全市24个违建别墅问题线索责任排查确认工作，并配合市纪委完成市本级2个项目有关线索处置工作。

    （五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

1.用心用力做好信访工作。落实信访工作责任，先后印发了《宣城市自然资源和规划局关于印发全市自然资源规划信访工作要点的通知》《宣城市自然资源和规划局关于印发信访事项案卷归档管理制度的通知》，落实信访工作“党建+信访”、“清单+闭环”、“倒查+问责”、“专项整治+系统治理”四项工作机制规范信访事项办理。常态化开展领导接访约访下访工作，对重点信访事项及时落实了包案领导，责任人和责任单位。主要领导做到了每件信访件必批必阅。加强预测预警和值班值守，全面摸排重点信访线索，落实重点事项包保责任，全力做好重大敏感时期信访维稳工作。2023年全年共受理来信来访事项110件，主要领导阅批来信110件，主要负责同志、分管负责同志开展公开接访约访下访活动20次。自然资源部、省厅交办的15件重点信访事项已全部上报化解。

2.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定了《宣城市自然资源和规划局2023年度法治宣传教育工作要点》和《宣城市自然资源和规划局“谁执法谁普法谁开展法律服务”责任清单》，制定了《宣城市自然资源规划系统2023年普法依法治理工作实施方案》，依据《方案》，结合围绕《全省自然资源系统领导干部应知应会法律法规清单》，制定并公布年度普法责任清单。落实普法责任“三单”（普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单)制度，强化年度普法重点工作和事项跟踪问效、督导落实，把普法工作纳入本系统整体工作考核。明确将《全省自然资源系统领导干部应知应会法律法规清单》《自然资源政策法规》《宪法》《民法典》《行政复议法》《行政诉讼法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《矿产资源法》《测绘法》《基本农田保护条例》《不动产登记暂行条例》等列入普法重点内容，并在网站公布，严格按照清单推进普法工作。组织开展了4.22世界地球日、6.25土地日、法润乡村进社区、12.4国家宪法日等宣传活动，向群众重点宣传了《自然资源政策法规》《宪法》《民法典》《土地管理法》《城乡规划法》《行政处罚法》《土地管理法实施条例》《安徽省实施<土地管理法>办法》等重点法律法规,增强干部群众依法保护、依法使用、依法管理的法治观念和法治意识,助推自然资源规划管理法治化进程。

3.推进行政机关负责人出庭应诉。按照《宣城市自然资源和规划局行政应诉办法》，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。2023年度,局机关办理行政诉讼案件11件，局机关负责同志均出庭应诉，应诉率100%。该11件案件均已判决（裁定），未出现败诉结果。  

（六）规范行政权力制约监督情况。

1.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。我局共承办市五届人大二次会议代表建议9件(其中主办建议3件，会办建议6件)，至2023年5月15日，已全部答复，满意率100 %。市政协交办我局政协提案25件（其中主办件3件，协办件22件），至2023年8月31日，所有提案、建议均在规定时间内按时办理完成，满意度100%。

    2.加强内部监督，坚持用制度管权、管事、管人。依法认真做好行政应诉答辩和举证工作，支持人民法院依法受理和审理行政案件，积极履行行政复议决定和人民法院的生效判决，已生效的判决结果均予以履行。

（七）强化法治政府建设保障情况。

为健全完善法治政府建设工作机制，切实提高法治建设工作执行力，我局印发了《宣城市自然资源和规划局关于印发健全完善法治建设工作机制实施方案的通知》，成立了以局主要负责人为组长、其他分管负责人为副组长、各科室（单位）负责人为成员的法治建设工作领导小组，定期研究推进法治建设中存在的重大问题。《方案》规定了法治建设11项工作职责，建立了法治建设工作协调机制、调查研究机制、重大事项请示报告机制和日常联络4项机制。对标对表《安徽省自然资源厅关于印发安徽省自然资源法治建设2023年工作要点的通知》，印发了《2023年度全市自然资源规划法治建设工作要点》，明确了年度法治建设的重点工作及责任单位，有效推进法治建设工作。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和改进措施

我局法治政府建设工作取得了一定成绩，在全省法治政府建设示范市实地评估过程中，我局行政规范性文件、重大行政决策卷宗和执法卷宗得到检查组较高的评价。但与人民群众的期盼，还有一定的差距，主要是：一是部分执法人员法律知识和法律素养水平不高，不能适应当前法治自然资源和规划工作要求。二是行政执法工作还有待进一步加强。部分执法人员还沉浸在过去的工作习惯中，依法行政的观念还有待进一步强化。为此，提出两个改进措施。一是加强法律法规宣传培训，加大自然资源法律法规宣传培训力度，持续开展“以案释法”活动。二是不断提升依法行政能力水平，增强谋划工作运用法治思维、处理问题运用法治方式的能力水平。

    2023年，我局法治政府建设工作取得了一定成绩，在全省法治政府建设示范市实地评估过程中，我局行政规范性文件、重大行政决策卷宗和执法卷宗得到检查组较高的评价。但与人民群众的期盼，还有一定的差距，主要是自然资源规划系统干部队伍建设还不能很好地适应当前政府法治工作的新要求，法治宣传教育形式单一，行政执法水平有待进一步提升。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习习近平法治思想，领会法治政府建设相关精神，进一步完善工作规划，细化工作措施，切实做好自然资源规划系统法治建设工作。

（二）强化法治宣传教育工作，扎实做好“八五”普法工作，做好与自然资源规划相关的法律法规宣传工作，加强法治培训，进一步提升自然资源规划系统干部职工依法行政能力和水平。

（三）进一步加强法治队伍建设。继续推进执法队伍对新法新规的培训教育，提升行政执法人员业务能力和法治思维；持续规范全市自然资源规划行政行为，加大行政处罚案件指导和监督力度；

（四）继续做好行政复议和行政诉讼工作。梳理行政复议和行政诉讼案件，分析存在的问题和原因，强化行政复议和应诉的责任压力传导机制，构建行政复议和应诉工作与其他法治建设工作的协同机制，着力推动行政争议实质性化解。

（五）进一步加强依法行政工作。加强对工作人员的监督和管理，扎实推进依法行政。严格落实依法依规决策，全面执行重大行政决策法定程序，规范推进合法性审核，持续优化营商环境，推动我局法治政府建设提上新台阶。

（六）进一步加大行政执法力度。强化卫片执法检查和日常执法监察，推进执法关口前移和重心下移，严格查处自然资源规划违法行为，严肃责任追究，切实保护自然资源，强化耕地保护和生态环境保护，坚决遏制耕地非农化、非粮化。

（七）进一步落实信访工作责任制。组织开展重复信访化解攻坚行动，消化一批信访积案。落实全市自然资源规划系统领导干部信访工作一岗双责，加大信访工作督查督办力度。

（八）进一步深化行政审批制度改革。结合大数据平台优势，做好行政审批事项的“接、放、管”，切实加强对下放行政审批事项的事中事后监管，在今后的工作中，我局将严格按照市委、市政府和省自然资源厅的部署以及法治政府建设相关要求，真抓实干，精心谋划、认真落实，全力推进自然资源法治建设工作。