稳步提高城镇化质量和水平
——《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》解读

日前，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），对未来5年推进新型城镇化建设的总体要求、重点任务、政策措施和组织实施等作出部署。8月2日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，围绕相关问题进行了介绍。

国家发展改革委副主任郑备在吹风会上表示，党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得重大进展。常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大，城市群一体化发展明显加快，一批现代化都市圈逐步培育，人民生活品质不断提升。

“但城镇化发展中还存在一些问题，比如，一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足，超大特大城市对周边的辐射带动作用发挥不够，部分城市安全韧性存在短板弱项。”郑备说。

《行动计划》提出，经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%。

郑备介绍，《行动计划》部署了4项重大行动，分别为新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动。

公安部治安管理局局长仇保利表示，近年来，中小城市落户门槛基本取消，成都、东莞、合肥等一批大城市进一步放开放宽迁移限制。据统计，2021年至2023年，超过4000万农业转移人口落户城镇。

“我们将会同相关部门，指导各地在坚持合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）基本条件的基础上，因地制宜、因城施策，进一步放开放宽迁移政策，推行以经常居住地登记户口制度，更好地促进农业转移人口进城落户。”仇保利说，要通过一系列政策“组合拳”，让农业转移人口进城落户更顺畅、更便捷。

财政部经济建设司司长符金陵表示，推进以人为本的新型城镇化发展前景广阔、任务艰巨，财政部将按照《行动计划》明确的目标任务，会同相关部门积极发挥财政职能作用，进一步加力提效。

人力资源社会保障部农民工工作司司长尚建华介绍，我国有近3亿农民工，近年来，农民工就业形势保持总体稳定。人力资源社会保障部将着力拓宽就业渠道，稳定和扩大农民工就业容量。着力优化就业服务，完善公共就业服务体系。积极摸排农民工知识技能基础、求职就业意愿和技能提升需求，着力加强技能培训。健全农民工等人员社保制度，切实维护农民工劳动保障权益。

自然资源部空间规划局局长张兵表示，自然资源部将健全城市规划体系，深化土地制度改革，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，更好支撑《行动计划》实施。

住房和城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军介绍，党中央、国务院部署实施城镇老旧小区改造以来，全国累计新开工改造城镇老旧小区25万个。通过改造，这些老旧小区焕发出新的活力，大约4400万户、超过1亿居民享受到看得见、摸得着的实惠。“我们将以让人民群众住上更好的房子为基点，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，打造城镇老旧小区改造升级版，为人民群众创造更高品质的生活空间。”王胜军说。（记者 刘坤）